Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant specjalista Joanna Głowala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Prokuratora Generalnego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. zasądza od Prokuratora Generalnego na rzecz skarżącego M. J. kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prokurator Generalny decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Prokuratora Krajowego z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prokuratora Okręgowego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] o przyznaniu [...] M. J. - prokuratorowi Prokuratury Rejonowej [...] w [...] dodatku wyrównawczego.
Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, Prokurator Okręgowy w [...], działając na podstawie art. 104 k.p.a., art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1726) oraz § 4 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 października 2010 r. w sprawie dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach sędziów sądów wojskowych oraz asesorów i prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 196, poz. 1298 ze zm.), w związku ze zmianą wysokości wysługi lat za długoletnią służbę wojskową oraz długoletnią pracę, na mocy w/powołanej decyzji przyznał [...] M. J. wspomniany dodatek wyrównawczy.
[...] M. J. w dniu [...] maja 2017 r. złożył do Prokuratora Regionalnego w [...] wniosek o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Prokuratora Okręgowego w [...] z powodu jej wydania przez organ niewłaściwy, co stanowi przesłankę stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. Zdaniem wnioskodawcy analiza art. 32 ustawy wprowadzającej ustawę - Prawo o prokuraturze oraz § 4 ust. 3 pkt 4 ww. rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 października 2010 r. powinna prowadzić do wniosku, iż jedynym organem uprawnionym do wydania decyzji w sprawie dodatku wyrównawczego był Prokurator Generalny.
Prokurator Regionalny w [...] przekazał sprawę do rozpoznania Prokuratorowi Krajowemu, który wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] lipca 2017 r., wydaną na podstawie art. 157 § 1 w zw. z art. 158 § 1 k.p.a. odmówił stwierdzenia nieważności wnioskowanej decyzji Prokuratora Okręgowego w [...].
[...] M. J. wniósł odwołanie od decyzji Prokuratora Krajowego z dnia [...] lipca 2017 r.
Prokurator Generalny powołaną na wstępie decyzją utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prokuratora Krajowego z dnia [...] lipca 2017 r. stwierdzając, iż odmowa stwierdzenia nieważności decyzji Prokuratora Okręgowego w [...] ma oparcie w uzasadnieniu faktycznym i prawnym.
Organ nadzorczy II instancji nie zgodził się z argumentacją przedstawioną w uzasadnieniu odwołania strony. Podniósł, iż brak jest podstaw do uznania zasadności twierdzeń, iż rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] października 2010 r. w sprawie dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach sędziów sądów wojskowych oraz asesorów i prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, począwszy od czasu zniesienia wojskowych prokuratur okręgowych, tj. od dnia 4 kwietnia 2016 r., nie mogło odnosić się do nowo powołanych prokuratorów do spraw wojskowych. Interpretacja taka pozostawałaby bowiem w sprzeczności z literalnym brzmieniem art. 73 ustawy z dnia 28.01.2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2016 r., poz. 178, ze zm.) Zgodnie z powyższą normą dotychczasowe przepisy wykonawcze (w tym powołane rozporządzenie Prezydenta RP z 2010 r.) zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 22 ust. 9 i art. 80 ust. 7 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1414, ze zm.), w brzmieniu nadanym ustawą - Przepisy wprowadzające Prawo o prokuraturze - nie dłużej jednak niż przez okres 12 miesięcy. Rozporządzenie Prezydenta RP z 2010 r. obowiązywało zatem do dnia 4 kwietnia 2017 r., a od dnia 5 kwietnia 2017 r. obowiązywało rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 czerwca 2017 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach sędziów sądów wojskowych oraz prokuratorów do spraw wojskowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1126). Oba rozporządzenia mają charakter wykonawczy, a zatem nie regulują samodzielnie właściwości rzeczowej organów kompetentnych do wydania decyzji w przedmiocie ustalania wysokości dodatku wyrównawczego. Właściwość ta wynika z przepisów ustrojowych, tj. z ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2016 r., poz. 177, ze zm.).