Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.), Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras, Danuta Kania, , Protokolant specjalista Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Prokuratora Generalnego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prokuratora Krajowego z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...].
Prokurator Generalny decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzję Prokuratora Krajowego z dnia [...] lipca 2017 r., odmawiającą S. S. stwierdzenia nieważności decyzji Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w sprawie przyznania w/w dodatku wyrównawczego za okres od 1 do 12 stycznia 2017 r.
Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
[...] S. S. od [...] stycznia 1996 r. pełnił zawodową służbę wojskową na stanowisku prokuratora Wydziału do Spraw Wojskowych Prokuratury Okręgowej w P. Na podstawie art. 31 § 1 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2016 r. poz. 178 ze zm.), z dniem 4 kwietnia 2016 r. zostały zniesione wojskowe jednostki organizacyjne prokuratury. Decyzją Prokuratora Generalnego z dnia [...] kwietnia 2016 r. [...] S. S. został powołany na stanowisko prokuratora Prokuratury Okręgowej w P. Podstawę prawną tej decyzji stanowił art. 40 § 1 ww. ustawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] Prokurator Okręgowy w P. przyznał [...] S. S. dodatek wyrównawczy w kwocie 4 749,24 zł. za okres 1 -12 stycznia 2017 r. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 104 Kpa i art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1726 ze zm.) oraz § 4 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 października 2010 r. w sprawie dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach sędziów sądów wojskowych oraz asesorów i prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 196, poz. 1298 ze zm.).
S. S. na podstawie art. 157 § 2 w zw. z art. 156 § 1 pkt 1 Kpa, wystąpił do Prokuratora Regionalnego w P. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wyżej wskazanej decyzji Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] stycznia 2017 r. Decyzji tej zarzucił wydanie przez organ niewłaściwy (art. 156 § 1 pkt 1 Kpa) i w uzasadnieniu wniosku wskazał, iż w związku ze zniesieniem z dniem 4 kwietnia 2016 r. wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, na podstawie art. 32 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze, obowiązki i uprawnienia Naczelnego Prokuratora Wojskowego, wojskowych prokuratorów okręgowych i wojskowych prokuratorów garnizonowych w sprawach wynikających z ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych przejął Prokurator Generalny. Dlatego do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego, przewidzianego w art. 80 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, organem właściwym był Prokurator Generalny. Uprawnień Prokuratora Okręgowego do wydania przedmiotowej decyzji nie można wywodzić z ogólnej normy kompetencyjnej określonej w art. 13 § 1 ustawy - Prawo o prokuraturze. Nadto przepis art. 13 § 3 stanowi, że kompetencje i zadania Prokuratora Generalnego wynikające z ustaw może również realizować upoważniony przez niego Prokurator Krajowy lub inny zastępca Prokuratora Generalnego. Prokurator Generalny wydaje w tym zakresie stosowne zarządzenie. Wobec powyższego Prokurator Generalny nie mógł skutecznie upoważnić Prokuratora Okręgowego w P. do wydania w jego imieniu decyzji w przedmiotowej sprawie.