Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2016 r. sprawy ze skargi W. M. na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy pokrycia kosztów dowozu dzieci do przedszkola oddala skargę.
Pismem z dnia 19 października 2015 r. W. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na akt z zakresu administracji publicznej z dnia [...] września 2015 r. nr [...], mocą którego Wójt Gminy R. odmówił skarżącemu pokrycia kosztów dowozu dziecka z domu do przedszkola.
Wnosząc o uznanie uprawnienia skarżącego do pokrycia przez Gminę R. kosztów dowozu dziecka z domu do przedszkola, zainteresowany wskazał, iż mieszka wraz z sześcioletnim synem w miejscowości S. Jego syn uczęszcza do przedszkola w miejscowości oddalonej o 1900 m od miejsca zamieszkania. Skarżący wystąpił do Wójta Gminy R. (pismem z dnia 3 września 2015 r.) z wnioskiem o dofinansowanie dojazdu syna do przedszkola.
Pismem z dnia 9 września 2015 r. Wójt Gminy R. odmówił przyznania wnioskowanego dofinansowania. Organ gminny powołując się na treść art. 14a ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty podniósł, iż ma obowiązek zapewnić bezpłatny transport i opiekę w czasie przewozu dziecka lub zwrot kosztów przejazdu jeżeli dowożenie zapewniają rodzice, lecz wówczas, gdy droga pięcioletniego dziecka z domu do najbliższego publicznego przedszkola przekracza 3 kilometry. Wskazany warunek w niniejszym przypadku nie został spełniony.
Pismem z dnia 14 września 2015 r., wzywając organ do usunięcia naruszenia prawa, skarżący ponownie zwrócił do Gminy R. w tej samej sprawie wskazując, iż zgodnie z art. 14a ust 4a ustawy o systemie oświaty, gmina może zorganizować dzieciom bezpłatny transport i opiekę w czasie przewozu do przedszkola również w przypadkach, w których nie ma takiego obowiązku.
W odpowiedzi, pismem z dnia 24 września 2015 r., Wójt Gminy R. podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie wskazując ponadto, iż powołany przez wnioskodawcę przepis nie dopuszcza sytuacji ponoszenia wydatków związanych ze zwrotem kosztów przejazdu dziecka jeżeli dowożenie zapewniają rodzice.
Nie zgadzając się ze stanowiskiem Wójta Gminy R. skarżący podniósł, iż dokonana przez organ interpretacja art. 14a ust 4a ustawy o systemie oświaty jest sprzeczna z zasadą racjonalnego ustawodawcy. Jego zdaniem, trudno zaakceptować pogląd, iż ustawodawca wprowadzając w życie omawiany przepis dopuścił do sytuacji, w której inne uprawnienia będą przysługiwały dzieciom, które otrzymują dofinansowanie na podstawie art. 14a ust. 3 i ust. 4, inne zaś miałyby przysługiwać tym dzieciom i opiekunom, dla których bezpłatny transport będzie organizowany na podstawie 14a ust. 4a powołanej ustawy. Takie stanowisko, w ocenie skarżącego, jest w oczywisty sposób sprzeczne nie tylko z rzeczywistą intencją ustawodawcy, lecz także narusza gwarancje konstytucyjne zawarte w art. 2, art. 18, art. 32, art. 71 i art. 72 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy R. wniósł o oddalenie skargi.
Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze organ podniósł, iż stan faktyczny w sprawie będącej przedmiotem postępowania nie wyczerpuje dyspozycji art. 14a ust. 3 ustawy o systemie oświaty, gdyż jak sam skarżący określa droga z domu do przedszkola jego dziecka wynosi 1900 m. Stosownie zaś do treści art. 14a ust 4a ustawy o systemie oświaty gmina może zapewnić dzieciom bezpłatny transport i opiekę w czasie przewozu do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego również w przypadkach, w których nie ma takiego obowiązku. Przepis art. 14a ust. 4a ustawy o systemie oświaty stanowi wyraźnie o zorganizowaniu bezpłatnego transportu, jeżeli gmina, mimo braku obowiązku, uzna takie rozwiązanie za zasadne. W istniejącym stanie faktycznym, gmina nie ma możliwości zapewnienia bezpłatnego transportu do przedszkola dla dziecka skarżącego. Nie widzi też możliwości prawnych zwrotu kosztów dowozu w trybie art. 14a ust 3 ustawy o systemie oświaty.