Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Sędziowie WSA Ewa Pisula - Dąbrowska Przemysław Szustakiewicz Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi K.G. na decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej dodatkowe wynagrodzenie za wykonywanie czynności powierzonych, które wykraczają poza zadania wynikające z zajmowanego stanowiska służbowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dowódcy Sił Powietrznych z dnia [...] czerwca 2010 r. 2) zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości
Sierżant sztabowy K. G. pełni zawodową służbę wojskową na stanowisku służbowym zastępcy dowódcy patrolu rozminowania w Poligonie (P.) w U. Komendant P. rozkazem nr [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. powierzył podoficerowi wykonywanie czynności, które wykraczają poza zadania wynikające z zajmowanego przez skarżącego stanowiska służbowego, tj. nieetatowego komendanta bocznicy kolejowej i decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. przyznał mu od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. dodatkowe wynagrodzenie za wykonywanie czynności powierzonych, które wykraczają poza zadania wynikające z zajmowanego stanowiska służbowego tj. nieetatowego komendanta bocznicy kolejowej w kwocie 75 zł brutto miesięcznie". Jako podstawę decyzji z dnia [...] lutego 2009 r. wskazano treść art. 88 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity: z 2008 r. Dz. U. Nr 141, poz. 892) oraz § 3 pkt 9, § 13 ust. 1 i § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia (Dz. U. Nr 108, poz. 1141). Decyzja ta stała się ostateczna.
Dowódca Sił Powietrznych postanowieniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności wyżej wskazanej decyzji ostatecznej Komendanta Poligonu w U. z dnia [...] lutego 2009 r. W rezultacie tego postępowania Dowódca Sił Powietrznych decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 88 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz § 3 pkt 9 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia i w związku z art. 87 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, stwierdził nieważność decyzji z dnia [...] lutego 2009 r., wydanej przez Komendanta Poligonu.
W wyniku odwołania złożonego przez K. G., sprawę rozpatrzył w II instancji Szef Sztabu Generalnego Wojska Polskiego, który decyzją z dnia [...] września 2010 r., na zasadzie art. 127 § 2 i art. 138 §1 pkt 1 Kpa utrzymał decyzję Dowódcy Sił Powietrznych w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż dodatek do wynagrodzenia nie przysługuje zainteresowanemu, ponieważ brak jest przepisu prawa, który stanowiłby podstawę prawną do określenia prawa do tego świadczenia finansowego. Dodatkowo wyjaśnił, że stosownie do § 3 pkt 9 wyżej wymienionego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia, do czynności powierzonych, wykraczających poza zwykłe obowiązki służbowe żołnierzy, za które przysługuje dodatkowe wynagrodzenie, zalicza się wykonywanie innych niż wymienione w pkt 1-8 czynności o charakterze stałym, związane z zabezpieczeniem funkcjonowania jednostki wojskowej, jeżeli wykonywanie tych czynności wynika z innych przepisów, w których nie określono prawa do wynagrodzenia albo nie określono jego wysokości. Podkreślono, że przepisem tym nie jest przywoływana przez podoficera "Instrukcja o gospodarowaniu wojskowymi bocznicami kolejowymi" (DD/4.4.9) - sygn. Szef Kom. 172/2007, oraz że o obowiązkach i uprawnieniach obywateli mogą stanowić tylko przepisy prawne powszechnie obowiązujące.