Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Karolina Kisielewicz, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 września 2021r. sprawy ze skargi S.G. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] marca 2021r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (zwany dalej: "Szefem ABW") decyzją z [...] marca 2021r. nr [...] - po rozpoznaniu wniosku S. G. (zwany dalej: "Skarżącym") o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy własny rozkaz personalny z [...] listopada 2020r. o zwolnieniu Skarżącego ze służby w ABW z dniem [...] grudnia 2020r. W podstawie prawnej powołano art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020r., poz. 256 ze zm., zwana dalej "k.p.a.").
Szef ABW w uzasadnieniu decyzji wskazał, że Skarżący [...] sierpnia 2020r. zwrócił się o zwolnienie ze służby w ABW z dniem [...] lutego 2021r., na podstawie art. 60 ust. 3 ustawy z 24 maja 2002r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz.U. z 2020r., poz. 27, zwana dalej "ustawą o ABW"). Skarżący poinformował organ [...] września 2020r., że skoro w postępowaniu administracyjnym ustalono, że zachodzi przesłanka do zwolnienia ze służby, na mocy art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, Skarżącego należy zwolnić w tym trybie.
Szef ABW w wyniku ustalenia, że Skarżący posiada pełną wysługę emerytalną, co pozwala na zastosowanie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, wezwał Skarżącego pismem [...] października 2020r. do jednoznacznego wskazania, w jakim trybie domaga się zwolnienia ze służby. Skarżący w odpowiedzi z [...] października 2020r., jako podstawę prawną zwolnienia wskazał art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW i podtrzymał żądanie w zakresie terminu zwolnienia ze służby - [...] lutego 2021r.
Szef ABW rozkazem personalnym z [...] listopada 2020r. nr [...], działając na mocy art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, zwolnił Skarżącego ze służby z dniem [...] grudnia 2020r. Postanowieniem z [...] grudnia 2020r. nadano ww. rozkazowi rygor natychmiastowej wykonalności, wskazując, że do dnia wydania postanowienia Skarżącemu nie doręczono rozkazu personalnego o zwolnieniu go ze służby w ABW. Skarżący przebywał w izolacji w warunkach domowych, a następnie na zwolnieniu lekarskim. W uzasadnieniu postanowienia wskazano także, że interes społeczny w sprawie jest tożsamy z interesem służby - przejawiającym się w sprawnym i niezakłóconym funkcjonowaniu ABW. W celu zapewnienia optymalnej i prawidłowej realizacji zadań określonych w ustawie o ABW i z uwagi na politykę budżetową ABW, uznano że rozkaz personalny o zwolnieniu Skarżącego ze służby należy wykonać natychmiast - bez oczekiwania na upływ terminu do wniesienia środka zaskarżenia.
Rozkaz personalny z [...] listopada 2020r. i ww. postanowienie z [...] grudnia 2020r. uznano za skutecznie doręczone Skarżącemu w trybie art. 44 k.p.a., po dwukrotnej awizacji i nie podjęciu przez Skarżącego.
Skarżący pismem z [...] grudnia 2020r. (wpływ do organu [...] stycznia 2021r.) poinformował, że składa odwołanie od ww. rozkazu personalnego z [...] listopada 2020r. oraz że stawi się w Delegaturze ABW w [...] [...] stycznia 2021r., w celu uzyskania pouczenia, co do sposobu postępowania w związku ze złożonym przez niego odwołaniem oraz ewentualnego rozliczenia pozostającego w jego dyspozycji mienia służbowego, gdyż do [...] grudnia 2020r. przebywa na zwolnieniu lekarskim. Skarżący w odwołaniu wskazał, że nie zgadza się z ustalonym na [...] grudnia 2020r. terminem zwolnienia ze służby w ABW i żąda rozwiązania stosunku służbowego [...] lutego 2021r. Skarżący nie zakwestionował prawa organu do wyznaczenia innego terminu zwolnienia ze służby niż ten podany przez Skarżącego, ale wyjaśnił, że organ nie uzasadnił wystarczająco podjętej decyzji i powołał się wyłącznie na interes służby - rozumiany jako konieczność racjonalnego gospodarowania środkami budżetowymi. Szef ABW nie wskazał negatywnych skutków pozostawania Skarżącego w służbie po [...] grudnia 2020r. Natomiast termin zwolnienia ze służby proponowany przez Skarżącego wynikał z woli rzetelnego rozliczenia się z obowiązków służbowych - zakończenia prowadzonych postępowań, czy też procedury archiwizacji, bez konieczności angażowania w ten proces innych funkcjonariuszy. Skrócenie o dwa miesiące tego terminu jest więc niezrozumiałe, podobnie, jak i wydanie decyzji o zwolnieniu ze służby w czasie, gdy Skarżący przebywał w izolacji wynikającej z zakażenia wirusem COVID-19.