Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Asesor WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Asesor WSA Piotr Kraczowski, Protokolant Joanna Cygan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi P. G. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie przymusowego wykwaterowania z lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Regionalnego Agencji Mieszkaniowej we [...] z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we [...] z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] zarządzającej przymusowe wykwaterowanie P. G. z lokalu mieszkalnego przy ul. [...] we [...], wraz ze wszystkimi zamieszkałymi w tym lokalu osobami.
Z ustaleń organu i akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy:
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (dalej WAM) we [...] pismem z 3 stycznia 2006 r. zawiadomił P. G. - emerytowanego wojskowego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji zarządzającej przymusowe wykwaterowanie wymienionego z zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego przy ul. [...] we [...]. W zawiadomieniu wskazano, że przyczyną wszczęcia powyższego postępowania są zaległości w uiszczaniu opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich z tytułu zajmowania lokalu, znacznie przekraczające okres trzech miesięcy. Ponadto, pouczono zainteresowanego o treści art. 45 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.) oraz o treści art. 10 § 1 i art. 73 §1 k.p.a., jednocześnie wzywając stronę do wniesienia i zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia.
W dniu [...] maja 2006 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM we [...] wydał decyzję zarządzającą przymusowe wykwaterowanie P. G. z zajmowanego lokalu. Przyczyną zarządzenia przymusowego wykwaterowania było nie uiszczanie przez stronę pełnych opłat za użytkowanie lokalu i pełnych opłat pośrednich z tytułu zajmowanego lokalu przez okres przekraczający 3 miesiące, co spowodowało spełnienie przesłanek z art. 38 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej uzasadniających wydanie decyzji w tym przedmiocie.
P. G. w dniu 12 czerwca 2006 r. odwołał się od powyższej decyzji zarzucając jej błędne ustalenie stanu faktycznego. Jak podniósł, nie uwzględniono, że po otrzymaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie w dniu [...] stycznia 2006 r. odwołujący się pisemnie poinformował Dyrektora Regionalnego WAM we [...] o trudnej sytuacji materialnej, w której się znalazł. Wskazał, że nie ma pracy oraz zadeklarował, iż dług wobec WAM może odpracować. Do odwołania załączono zaświadczenie Komornika Sądu Rejonowego Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym dla [...] z dnia 15 maja 2006 r. oraz kopię pisma z dnia 11 stycznia 2006 r. skierowanego przez P. G. do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM we [...].
Prezes WAM, nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania, decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że zgodnie z przepisem art. 38 ust. 2 powołanej ustawy, w stosunku do osób nie będących żołnierzami służby stałej, które nie uiszczają pełnych opłat za używanie lokalu lub pełnych opłat pośrednich z tytułu zajmowania lokalu mieszkalnego przez łączny okres dłuższy niż trzy miesiące, dyrektor oddziału regionalnego Agencji zarządza przymusowe wykwaterowanie w trybie art. 45. Przepis art. 45 ust. 3 ww. ustawy określił natomiast kategorię osób, wobec których nie można zarządzić przymusowego wykwaterowania. Przepis ten stanowi, iż trybu przymusowego wykwaterowania nie stosuje się m. in. do emeryta i rencisty spełniającego kryteria do otrzymania świadczenia z pomocy społecznej. W takim przypadku dyrektor oddziału regionalnego Agencji winien wystąpić do sądu z pozwem o nakazanie opróżnienia lokalu mieszkalnego, orzeczenie o uprawnieniu do otrzymania lokalu socjalnego, o wezwanie do udziału w procesie gminy oraz określenie odszkodowania. W toku postępowania ustalono, że zaległości z tytułu nieuiszczania pełnych opłat za używanie lokalu mieszkalnego położonego we [...] przy ul. [...] i opłat pośrednich według stanu na dzień 30 czerwca 2006 r. wyniosły 6.518zł, a zatem skarżący nie uiszczał opłat przez łączny okres dłuższy niż trzy miesiące. W odwołaniu od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM we [...] strona nie przedstawiła żadnych dokumentów świadczących o niedopuszczalności przymusowego wykwaterowania w trybie administracyjnym, tj. takich z których wynikałoby, że spełnia ona kryteria do otrzymania świadczenia z pomocy społecznej, ani też nie potwierdziła zaistnienia przesłanki uzasadniającej wystąpienie przez dyrektora oddziału regionalnego Agencji do sądu z pozwem o nakazanie opróżnienia lokalu mieszkalnego i orzeczenie o uprawnieniu do lokalu socjalnego. Odnosząc się do zarzutów odwołania Prezes WAM stwierdził, że strona w czasie zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu od 1 stycznia 2004 r. do 30 czerwca 2006 r. nie wniosła jakiejkolwiek opłaty za używanie lokalu. Ponadto nie wnoszenie opłat za lokal było przyczyną przekwaterowania z poprzednio zajmowanego lokalu przy ul. [...] we [...]. Nie można więc uznać by strona faktycznie wykazała dobrą wolę i podjęła czynności zmierzające do systematycznej spłaty zadłużenia. W tej sprawie toczy się odrębne postępowanie egzekucyjne mające na celu ściągnięcie zaległych opłat.