Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Adam Lipiński, Asesor WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Mateusz Rogala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi I. D. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz skarżącej I. D. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] o podjęciu z urzędu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie wydania I. D. decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr [...] położonym w P. [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Ministra Obrony Narodowej.
Z ustaleń organu wynika następujący stan sprawy:
Pismem z dnia 3 października 2005 r. I. D. wniosła za pośrednictwem organów Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (dalej WAM) do Ministra Obrony Narodowej o wydanie decyzji stwierdzającej prawo do zamieszkiwania w ww. lokalu mieszkalnym.
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. pismem z dnia 27 października 2005 r. zawiadomił I. D. o wszczęciu na podstawie art. 29 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (t.j. Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 ze zm.) postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr [...] położonym w budynku na [...] w P..
Pismem z dnia 13 grudnia 2005 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. wystąpił do Ministra Obrony Narodowej z wnioskiem o zajęcie stanowiska w przedmiocie wyrażenia zgody na wydanie decyzji o prawie zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu mieszkalnym. W tym samym dniu wskazany organ postanowieniem nr [...] zawiesił postępowanie w sprawie z wniosku I. D. do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Ministra Obrony Narodowej.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Przyczyną podjęcia zawieszonego postępowania było przekazanie przez Prezesa WAM wniosku I. D. do ponownego rozpatrzenia, z uwagi na niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe żołnierzy służby stałej w garnizonie P.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła I. D.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia odwołująca się zarzuciła rozstrzygnięciu brak merytorycznego rozpoznania sprawy, poprzez niezajęcie stanowiska w sprawie przez Ministra Obrony Narodowej.
Prezes WAM postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu postanowienia podniósł, że zgodnie z art. 29 ustawy o zakwaterowaniu Sił zbrojnych RP, dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w sytuacji wyjątkowej - za zgodą Ministra Obrony Narodowej - może wydać decyzję o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym innej osobie niż żołnierz służby stałej, o ile ma taką możliwość w zakresie występowania w danej miejscowości wolnego zasobu mieszkaniowego. Powołany art. 29 jest przepisem fakultatywnym, co oznacza, iż pomimo zaistnienia wskazanych w nim przesłanek, dyrektor oddziału regionalnego WAM nie ma obowiązku wydawania pozytywnej decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu. W przypadku, gdy sytuacja żołnierzy zawodowych służby stałej nie pozwala na wydanie pozytywnej decyzji, organ powinien wydać decyzję odmowną. W tych okolicznościach, organ I instancji nie jest zobowiązany do występowania do Ministra Obrony Narodowej z wnioskiem o niewyrażenie zgody na wydanie decyzji o prawie zamieszkiwania, gdyż procedury takiej nie przewiduje regulacja art. 29 powołanej ustawy.