Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Adam Lipiński (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na wykonywanie pracy zarobkowej przez żołnierza zawodowego poza jednostką wojskową: - oddala skargę.
[...] A. W., pełniący zawodową służbę wojskową na stanowisku służbowym [...] w Komendzie Głównej Żandarmerii Wojskowej w W., w dniu 16 marca 2007 r. wystąpił do Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej z wnioskiem, o wyrażenie zgody na kontynuację pracy zarobkowej poza Żandarmerią. We wniosku podał, iż w okresie pozostawania poza czynną służbą wojskową (to jest w okresie od zwolnienia z zawodowej służby wojskowej do czasu reaktywacji tego stosunku służbowego) prowadził własną działalność gospodarczą w zakresie doradztwa finansowego. A. W. nadmienił, iż ukończył studia na Uniwersytecie Gdańskim na kierunku finansowo-bankowym a zatem posiada kwalifikacje do prowadzenia takiej działalności.
Komendant Główny Żandarmerii Wojskowej decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 roku, podjętą na podstawie art. 104 Kpa i art. 56 ust. 1-5 ustawy z dnia 11 września 2003 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 170 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 i 2, § 5 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 11 maja 2004 roku w sprawie wykonywania pracy zarobkowej przez żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 127, poz. 1324), nie zezwolił oficerowi na wykonywanie pracy zarobkowej poza jednostką wojskową w ramach własnej działalności gospodarczej prowadzonej jednoosobowo w sektorze doradztwa finansowego.
Od przedmiotowej decyzji A. W. wniósł odwołanie do Ministra Obrony Narodowej, który w wyniku merytorycznego rozpatrzenia przedmiotowej sprawy, nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania oficera, decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 roku, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż w jego ocenie działalność gospodarcza kontynuowana nadal przez żołnierza zawodowego koliduje z obowiązkami służby w Żandarmerii. Zadaniem [...] W. jest wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz wykonywanie czynności procesowych sprawach karnych. Wykonywanie przez niego czynności doradztwa finansowego, jakkolwiek nie narusza prestiżu żołnierza zawodowego, jednakże nie ma bezpośredniego wpływu na podnoszenie kwalifikacji zawodowych żołnierza na zajmowanym stanowisku służbowym i koliduje z wykonywaniem zadań służbowych.
A. W. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł o uchylenie powyższej decyzji ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności. Decyzji zarzucał naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7 i 77 Kpa poprzez brak wyjaśnienia i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący wszystkich okoliczności sprawy oraz naruszenie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kpa a także naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 56 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 września 2003 roku o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych poprzez niewłaściwą wykładnię i niewłaściwe ich zastosowanie. W uzasadnieniu skargi, podnosił już wcześniej wskazywane okoliczności sprawy to jest okoliczność zaprzestania, od chwili przywrócenia go do służby zawierania nowych zleceń i ograniczenie swojej działalności gospodarczej jedynie do kontynuowania wcześniej zawartych umów pośrednictwa. Z działalności tej nadal wpływają na jego rzecz dywidendy, z których musi się rozliczać jako osoba prowadząca działalność gospodarczą. Gdyby tego zaprzestał poniósłby szkodę finansową. W jego ocenie prowadzone w takim ograniczonym zakresie doradztwo finansowe wpływa na podwyższenie jego kwalifikacji w służbie wojskowej. Zarzucał organowi, iż wyrażając przeciwne twierdzenie, nie uzasadnił go. W dalszej części skargi oficer polemizował z pojęciem "praca zarobkowa" zawartym przepisach pragmatycznych oraz podnosił, że przepisy te nie określają szczegółowo przyczyn warunkujących odmowę wykonywania pracy zarobkowej poza jednostką wojskową, zaś warunki zezwalające przyjmują formę klauzul generalnych i są pojęciami "niedookreślonymi".