Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Asesor WSA Karolina Kisielewicz, Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz S. z siedzibą w W. kwotę 680 zł (słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej Szef Urzędu) decyzją z [...] sierpnia 2018 r., nr [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1330; dalej "u.d.i.p") oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257), po rozpoznaniu wniosku stowarzyszenia S. (dalej: stowarzyszenie, strona, skarżący) złożonego w dniu [...] sierpnia
2018 r. w formie dokumentu elektronicznego, o udostępnienie informacji publicznej, zawierającego pytania o informacje w następującym brzmieniu:
• pkt 1
- kto podjął decyzję (imiona i nazwiska wszystkich osób, które brały udział w procesie decyzyjnym wraz z podaniem funkcji) o wpisaniu obywatelki Ukrainy L. K. (prosimy o wzięcie pod uwagę także nazwisk o zbliżonej transkrypcji) do Systemu Informacyjnego Schengen,
• pkt 2
- jak wygląda procedura wpisywania do ww. systemu w Państwa Urzędzie. Prosimy o skany dokumentu(ów) opisujących zasady,
• pkt 3
- skany i wersje elektroniczne wszystkich dokumentów i pism związanych z wpisaniem ww. osoby do Systemu Informacyjnego Schengen (decyzje, listy przewodnie, maile, załączniki itp.),
• pkt 4
- powodów wpisania ww. obywatelki do Systemu Informacyjnego Schengen, odmówił udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej pytań oznaczonych w punktach jako 1, 3 i 4.
Wydanie powyższej decyzji poprzedził złożony przez stronę, za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej utworzonej na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2017 r. poz. 570 ze zm.), do Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniosek o informację publiczną. Na podstawie art. 61 Konstytucji RP strona zwróciła się z wnioskiem o następujące informacje:
- kto podjął decyzję (imiona i nazwiska wszystkich osób, które brały udział w procesie decyzyjnym wraz z podaniem funkcji) o wpisaniu obywatelki Ukrainy L. K. (prosimy o wzięcie pod uwagę także nazwisk o zbliżonej transkrypcji) do Systemu Informacyjnego Schengen,
- jak wygląda procedura wpisywania do ww. systemu w Państwa Urzędzie. Prosimy o skany dokumentu(ów) opisujących zasady,
- skany i wersje elektroniczne wszystkich dokumentów i pism związanych z wpisaniem ww. osoby do Systemu Informacyjnego Schengen (decyzje, listy przewodnie, maile, załączniki itp.),
- powodów wpisania ww. obywatelki do Systemu Informacyjnego Schengen.
Na podstawie art. 14 ust. 1 u.d.i.p. strona zwróciła się z prośbą o przesłanie wnioskowanych informacji poprzez serwis ePUAP.
W uzasadnieniu wydanej decyzji Szef Urzędu wyjaśnił w pierwszej kolejności zasady funkcjonowania wykazu cudzoziemców (dalej wykaz), których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, o którym mowa w art. 434 i n. ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2017 r. poz. 2206 ze zm). Wskazał, że w jego ocenie informacje związane z realizacją przez Szefa Urzędu obowiązków w zakresie prowadzenia wykazu oraz przekazania danych cudzoziemców do Systemu Informacyjnego Schengen, stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p., albowiem dotyczyłyby tego, czy i w jaki sposób Szef Urzędu miałby potencjalnie zrealizować swoją kompetencję ustawową w konkretnym przypadku (uprawnienie do działania przez podmiot będący organem administracji publicznej, zawierające w sobie element obowiązku działania), jak również dotyczą tego, jaki kształt ma ta kompetencja i w jaki sposób jest normalnie realizowana poprzez urząd, który obsługuje Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.