Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Andrzej Góraj (spr.), Danuta Kania, Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Minister Spraw Wewnętrznych utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2014 r. odmawiającą udzielenia Stowarzyszeniu [...] informacji publicznej stanowiącej odpowiedź na pytanie o wysokość wynagrodzenia miesięcznego brutto każdego z członków Gabinetu Politycznego Ministra Spraw Wewnętrznych za każdy miesiąc 2014 r.
W ocenie organu powyższy wniosek dotyczył informacji ad personam, a wiec nie mógł zostać uwzględniony z uwagi na konieczność ochrony prywatności osób fizycznych. W myśl bowiem art. 11 z indeksem 1 Kodeksu pracy pracodawca jest zobowiązany szanować godność i inne dobra osobiste pracownika, w tym też tajemnicę jego zarobków. Nadto uwzględnienie wniosku mogło by doprowadzić do naruszenia przepisów ustawy o ochronie danych osobowych.
W świetle powyższego w ocenie organu zaszła konieczność zastosowania art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej dopuszczającego możliwość ograniczenia dostępu do informacji publicznej.
Dodatkowo organ zwrócił uwagę na fakt, że w doktrynie prawa obowiązuje pogląd zgodnie, z którym informacja o zarobkach osób zajmujących stanowiska, co do których ustawa określa "widełkowo" wysokość wynagrodzenia, nie muszą być ujawniane w trybie dostępu do informacji publicznej. Taka zaś sytuacja występuje w niniejszej sprawie bowiem wysokość zarobków członków Gabinetu Politycznego Ministra Spraw Wewnętrznych została ustalona w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 28 marca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i innych świadczeń przysługujących pracownikom urzędów państwowych zatrudnionych w gabinetach politycznych oraz doradcom lub pełniącym funkcje doradców osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. Nr 24, poz. 296 ze zm.).
W ocenie organu brak jest też podstaw umożliwiających traktowanie pytania o wysokość wynagrodzenia członków Gabinetu Politycznego Ministra Spraw Wewnętrznych jako dotyczącego osób pełniących funkcje publiczne i mających związek z pełnieniem tej funkcji. Motywując powyższy pogląd organ powołał się na uzasadnienie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 marca 2006 r. wydanego w sprawie o sygn. akt K 17/05 w myśl którego o tym, czy dana osoba pełni funkcję publiczną świadczy to, że działania przez nią podejmowane wpływają bezpośrednio na sytuację prawną innych osób, lub działania te łączą się co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotyczących innych podmiotów. Takich działań, w ocenie organu, nie dokonują zaś członkowie Gabinetu Politycznego Ministra Spraw Wewnętrznych, co jasno wynika z zakresu działań tego gremium.
Wnioskodawca nie zgodził się z powyższym rozstrzygnięciem i wywodząc skargę do tut. Sądu wniósł o jej uchylenie. Zarzucił organowi naruszenie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślił też, że w myśl art. 33 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, gospodarka finansami publicznymi jest jawna. Skarżący wskazał również, że osoby otrzymujące wynagrodzenie ze środków publicznych muszą liczyć się z ograniczeniem ich prawa do prywatności. Zwrócił też uwagę na to, że członkowie omawianego gremium pełnią funkcje publiczne, gdyż ich działalność wiąże się z przygotowywaniem rozstrzygnięć Ministra Spraw Wewnętrznych.