Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.) Sędziowie WSA Bronisław Szydło Adam Lipiński Protokolant: Małgorzata Płodzicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2006 r. sprawy ze skargi K. N. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. oddala skargę, 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. B. - Kancelaria Adwokacka ul. [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa i 80/100) zł stanowiącą 22 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] wznowił, na wniosek K. N., postępowanie w sprawie zakończonej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] lipca 2004 r.
Działając na podstawie art. 145a i 151 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] odmówił uchylenia wyżej wskazanej decyzji z dnia [...] września 2004 r. Skarżąca wniosła odwołanie. Minister Gospodarki i Pracy postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] pozostawił odwołanie K. N. bez rozpatrzenia z uwagi na uchybienie terminu do jego wniesienia. Wskazał, że decyzja Wojewody [...] doręczona została skarżącej w dniu 20 czerwca 2005 r. Skarżąca odwołanie złożyła w dniu 5 lipca
2005 r., a zatem z uchybieniem ustawowego terminu.
Powyższe postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy stało się przedmiotem skargi K. N. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca wskazała, że nie mogła dotrzymać terminu ze względów formalnych. Zarzuciła postanowieniu niezgodność z zasadami współżycia społecznego. Wskazała, że wydawane w sprawie decyzje i postanowienia nie spełniają jej oczekiwań. Do skargi załączyła skierowany do Ministra Gospodarki i Pracy wniosek z dnia 7 września 2005 r.
o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
W odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki i Pracy wniósł o jej oddalenie, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Dodatkowo podniósł, że złożony wraz ze skargą wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania nie może być rozpatrzony, gdyż został złożony po dniu wniesienia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga w niniejszej sprawie nie jest zasadna i podlega oddaleniu.
Zgodnie z art. 129 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej również kpa, odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Stosownie natomiast do § 2 powołanego artykułu, odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.
Organ odwoławczy, do którego wniesiono odwołanie obowiązany jest w pierwszej kolejności ustalić, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy wniesione zostało z zachowaniem ustawowego terminu, co jest warunkiem skuteczności tej czynności procesowej.