Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie Sędzia WSA Anna Mierzejewska (sprawozdawca), Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Protokolant Mateusz Rogala, asystent sędziego, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] marca 2011 r. nr [...]; 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzenia wniosku Z. Z., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2004 r.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że Z. Z. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...].
Z. Z. od dnia [...] lutego 2006 r. jest emerytem Straży Granicznej i od tej daty nie posiada prawa do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Decyzją Dowódcy Oddziału Zaopatrzenia i Obsługi Dowództwa Wojsk Ochrony Pogranicza z dnia [...] listopada 1990 r. nr [...], zmienionej decyzją Komendanta Administracyjno-Gospodarczego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 1993 r., otrzymał przydział osobnej kwatery stałej nr [...] przy ulicy [...] w W. o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej należnym mu normom zaludnienia.
Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] marca 1991 r. nr [...] stwierdzono nabycie własności nieruchomości przy ul. [...] w W. przez Gminę [...]. Straż Graniczna zachowała prawo do użytkowania budynku i wyłączność na dysponowanie lokalami mieszkalnymi. Uchwałą nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] nastąpiło przekazanie nieruchomości do gminy.
Na mocy decyzji Prezydenta W. z dnia [...] maja 2003 r. nr [...], budynek stał się własnością prywatną i został przekazany nowym właścicielom. Z lokatorami zostały zawarte nowe umowy najmu.
Z uwagi na brak lokali, ww. został umieszczony w wykazie emerytów i rencistów oczekujących na przydział lokalu.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] Komendant Główny Straży Granicznej odmówił Z. Z. przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, uznając, iż zmiana właściciela nieruchomości nie skutkuje nabyciem prawa do tego świadczenia skoro lokal nadal pozostaje w posiadaniu funkcjonariusza.
Decyzja ta została utrzymana decyzją tego samego organu z dnia [...] lipca 2004 r.
Organ wskazał również, że w analogicznej sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1631/04 z dnia 27 października 2005 r. sąd oddalił skargę.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Z. Z. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji, powołując się na wyrok NSA sygn. akt I OSK 705/09 z dnia 9 grudnia 2009 r., dotyczący innego lokatora budynku przy ulicy [...], gdzie wskazał, iż od daty przekazania budynku prywatnym właścicielom stracił swój dotychczasowy status i na organie spoczywa obowiązek przyznania innego lokalu mieszkalnego albo równoważnika za brak lokalu.
Dalej organ podał, że nie można zgodzić się z wywodami zawartymi we wniosku, iż organ dokonując w decyzji innej interpretacji prawa, niż uczynił to później NSA w analogicznej sprawie, rażąco naruszył prawo.
Organ podtrzymuje stanowisko zawarte w decyzji z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], iż niezbędnym warunkiem uznania, że nastąpiło rażące naruszenie prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa, jest stwierdzenie, iż w zakresie objętym konkretną decyzją administracyjną obowiązywał niewątpliwy stan prawny. Nie chodzi bowiem o wykładnię prawa lecz o działanie wbrew nakazowi lub zakazowi ustanowionemu w prawie.