Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spraw.), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Sławomir Antoniuk, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 r. sprawy ze skargi P. R. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia prawa do zasiłku dla bezrobotnych 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości; 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego M.J. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Marszałek Województwa [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 101 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), w dniu [...] maja 2013 r. wydał postanowienie o zawieszeniu z urzędu postępowania wszczętego w dniu [...] września 2012 r. na wniosek P. R. o ustalenie prawa do zasiłku dla bezrobotnych na zasadach określonych przepisami o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw członkowskich Unii Europejskiej z uwzględnieniem okresu jego zatrudnienia w Republice [...].
Organ w uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 61 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. U. UE L 166, z dnia 30.04.2004 z poźn. zm.) Instytucja właściwa Państwa Członkowskiego, którego ustawodawstwo uzależnia nabycie, zachowanie, odzyskanie lub kontynuację prawa do świadczeń od spełnienia okresów ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek, bierze pod uwagę, w niezbędnym zakresie, okresy ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek ukończone na podstawie ustawodawstwa innego Państwa Członkowskiego, tak jak gdyby były one ukończone na podstawie stosowanego przez nią ustawodawstwa.
Należy jednak zaznaczyć, ze zgodnie z art. 54 ust. 1 rozporządzenia nr 987/2009 zainteresowany może przedstawić instytucji właściwej dokument wydany przez instytucję państwa członkowskiego, którego ustawodawstwu podlegał ze względu na ostatnio wykonywaną pracę najemną lub prace na własny rachunek, określając okresy spełnione zgodnie z tym ustawodawstwem. Natomiast jeśli tego nie uczyni, to stosownie do art. 12 ust. 1 rozporządzenia nr 987/2009 instytucja właściwa kontaktuje się z instytucjami państw członkowskich, których ustawodawstwu zainteresowany również podlegał, w celu ustalenia wszystkich okresów spełnionych zgodnie z ich ustawodawstwem.
Skoro wymagany dokument potwierdzający okresy zaliczane przy przyznawaniu świadczeń dla bezrobotnych, tj. dokument PD U1 nie został przedstawiony przez zainteresowanego to [...] Wojewódzki Urząd Pracy wystąpił do instytucji [...] o potwierdzenie jego zatrudnienia/ubezpieczenia w Republice [...]. Dokument PD U1 z [...] instytucji właściwej wpłynął w dniu [...] listopada 2012 r., jednakże w dokumencie brak było jednoznacznej informacji dotyczącej rozwiązania stosunku pracy, co uniemożliwiło wydanie decyzji. Po otrzymaniu od zainteresowanego w dniu [...] kwietnia 2013 r. dodatkowych dokumentów, [...] Wojewódzki Urząd Pracy w dniu [...] kwietnia 2013 r. wystąpił ponownie do instytucji [...].
Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
W związku z koniecznością uzyskania dokumentu potwierdzającego okresy zatrudnienia/ubezpieczenia zainteresowanego w Republice [...] postępowanie należało zawieść.