Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 września 2021 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją - powołując art. 16 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o informacji" - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, zwany dalej "GDDKiA" odmówił udostępnienia informacji publicznej określonej we wniosku z [...] marca 2021 r. p. P. P., zwanym dalej "Wnioskodawcą", w zakresie:
1. podania ile wyniosły dotychczasowe nakłady Skarbu Państwa na zakup gruntu wzdłuż istniejącej drogi A-4, na odcinku [...], dokonane w celu stworzenia rezerwy gruntowej pod planowane poszerzenie A4 o dodatkowe pasy ruchu,
2. podania tych wartości w rozbiciu na poszczególne lata,
3. wyliczenia wartości bieżącej poczynionych nakładów (PV present value) i podanie wysokości stóp procentowych przyjętych do obliczeń,
4. udostępnienia informacji publicznej przez ich zamieszczenie w serwisie www.a4.pl.
W uzasadnieniu decyzji przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:
- [...] marca 2021 r. Wnioskodawca wystąpił o udostępnienie informacji publicznej w opisanym zakresie; pismem z [...] marca 2021 r., GDDKiA wezwał Wnioskodawcę do wykazania interesu publicznego w uzyskaniu informacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma; poinformowano, że wnioskowane dane stanową informację przetworzoną oraz pouczono, że nieusunięcie braków formalnych wniosku w terminie, będzie skutkować pozostawieniem go bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej "K.p.a."),
- Wnioskodawca pismem z [...] marca 2021 r. wniósł o podanie nieprzetworzonych danych na temat kosztów nabycia gruntów oraz powtórzył dwa pytania z pierwotnego wniosku,
- udostępnienie informacji publicznej w zakresie wskazanym we wniosku wymaga stworzenia nowej informacji i wymagałaby dokonania wielu czynności, zaangażowania pracowników i wytworzenia nowego dokumentu; kwalifikację danych określonych we wniosku oparto na ustaleniu, że zakres żądanych informacji przekracza ramy normalnego sposobu korzystania z informacji publicznej; GDDKiA nie dysponuje odrębnym zestawieniem uwzględniającym informacje określone w pkt 1 wniosku,
- przez pojęcie przetworzenia należy rozumieć wszystkie działania podejmowane przez pracowników podmiotu zobowiązanego, które wymagają intelektualnego wkładu w celu stworzenia treści informacji; informacja przetworzona to nowa, nieistniejąca dotychczas w przyjętej ostatecznie treści i postaci, choć źródłem są dokumenty (materiały) znajdujące się w posiadaniu organu; przetworzenie przybiera postać czynności wymagających gruntownych analiz dokumentów znajdujących się w posiadaniu zobowiązanego podmiotu, jak również takich, które sprowadzają się do sporządzenia różnego rodzaju porównań, ostatecznych wyliczeń, a także zestawienia danych itp., które nie wynikają z działań sprawozdawczych, opracowanych na podstawie obowiązujących przepisów prawa,