Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung, Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności nakazu inspektora pracy oddala skargę
Okręgowy Inspektor Pracy, działając na podstawie art. 157 § 3 w zw. z art. 16 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - zwanej dalej Kpa, w dniu [...] lipca 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zawartych w nakazie nr rej. [...] z dnia [...] września 2008 r. ze względu na powagę rzeczy osądzonej.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że K. O. w przeszłości wystąpił z analogicznym wnioskiem dotyczącym przedmiotowego nakazu. Okręgowy Inspektor Pracy wydał wówczas w dniu [...] marca 2009 r. decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji. K. O. odwołał się do Głównego Inspektora Pracy, który decyzją z dnia [...] maja 2009 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadnienie decyzji Głównego Inspektora Pracy odnosiło się do wszystkich wymienionych w art. 156 Kpa przesłanek nieważności decyzji. Dalej organ podał, iż zgodnie z art. 16 § 1 Kpa, decyzje od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji są ostateczne. Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w Kodeksie lub w ustawach szczególnych.
Główny Inspektor Pracy, po rozpatrzeniu odwołania, działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, w dniu [...] sierpnia 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji
Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał m. in., że na podstawie art. 157 § 3 Kpa, orzeka się co do niedopuszczalności z przyczyn przedmiotowych i podmiotowych wszczęcia postępowania w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji. Niedopuszczalność wszczęcia postępowania z przyczyn podmiotowych ma miejsce wówczas, gdy z żądaniem wszczęcia wystąpi osoba nie będąca stroną w sprawie lub niemająca zdolności do czynności prawnych, a nie działa za nią przedstawiciel ustawowy. Natomiast do przyczyn przedmiotowych należy zaliczyć przede wszystkim sytuacje, w których wskazane przez stronę rozstrzygnięcie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, istnienie res iudicata, jak również istnienie przeszkód prawnych ustanowionych w ustawach odrębnych. Organ administracji publicznej nie może orzekać dwa razy w tej samej sprawie, przepisy prawa nie zezwalają bowiem na prowadzenie postępowania w tym samym trybie co postępowanie zakończone już decyzją ostateczną. Ewentualne wszczęcie takiego postępowania i wydanie decyzji stanowiłoby wadę z art. 156 § 1 pkt 3 Kpa (res iudicata) i skutkowałoby stwierdzeniem nieważności takiej decyzji. W niniejszym postępowaniu decyzją ostateczną wydaną w sprawie jest powołana wcześniej decyzja Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] maja 2009 r. znak [...].