Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Maria Werpachowska, Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant Monika Michnik-Misterek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi K. T. na decyzję Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia równowartości części kosztów zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania - oddala skargę -
Komendant Główny Żandarmerii Wojskowej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 54 ust. 1, 3, 4, 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.) oraz § 15 i § 17 ust. 1, 2, 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 maja 2004 r. w sprawie kierowania i udzielania pomocy żołnierzom zawodowym w związku z pobieraniem przez nich nauki oraz ustalania równowartości kosztów poniesionych w związku z nauką (Dz. U. z 2004 r. Nr 135, poz. 1451 ze zm.), decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Oddziału Specjalnego Żandarmerii Wojskowej w M. z dnia [...] kwietnia 2007 r. w sprawie ustalenia równowartości części kosztów zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania otrzymanych przez ppor. K. T. w czasie nauki w Wojskowej Akademii Technicznej w W., które ww. żołnierz zobowiązany jest zwrócić do budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej w związku ze zwolnieniem go z zawodowej służby wojskowej, wskutek wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez żołnierza. W uzasadnieniu organ podniósł, iż w okresie od dnia [...] sierpnia 1998 r. do dnia [...] sierpnia 2003 r. strona była słuchaczem studiów magisterskich w Wojskowej Akademii Technicznej w W. W dniu [...] lutego 2007 r., wskutek dokonanego przez siebie wypowiedzenia stosunku zawodowej służby wojskowej, ww. żołnierz został zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy. Działając na podstawie art. 54 ust. 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.), w dniu [...] kwietnia 2007 r. Komendant Oddziału Specjalnego Żandarmerii Wojskowej w M., decyzją nr [...], ustalił zwaloryzowaną na dzień zwolnienia ze służby równowartość części kosztów zakwaterowania, wyżywienia i umundurowania otrzymanych przez ppor. K. T. w czasie nauki w Wojskowej Akademii Technicznej w W., tj. w kwocie [...] zł, które żołnierz zobowiązany jest zwrócić do budżetu Ministerstwa Obrony Narodowej. Z uzasadnienia decyzji wynika, że równowartość tych kosztów została ustalona na podstawie "Zestawienia ustalonej równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę żołnierzy zawodowych, podlegające zwrotowi" i "Zestawienia równowartości rzeczywistych kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę żołnierza zawodowego w zakresie wyżywienia w rozbiciu na poszczególne lata nauki" wystawionych przez Wojskową Akademię Techniczną w W. oraz, zgodnie z art. 54 ust. 5 ustawy pragmatycznej, w wysokości proporcjonalnej do czasu zawodowej służby wojskowej, jaki żołnierzowi zawodowemu pozostał do odbycia.
W dniu 9 maja 2007 r. do Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej wpłynęło, złożone w terminie, odwołanie złożone przez stronę.
Jednak organ rozpatrując ponownie sprawę wskazał, że zarówno przepisy obowiązującej do dnia 30 czerwca 2004 r. ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 1997 r. Nr 10, poz. 55 z późn. zm.), jak i obowiązującej obecnie ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, stanowią, iż przewidziany w nich, w pewnych sytuacjach, obowiązek zwrotu przez zwalnianego ze służby wojskowej żołnierza zawodowego poniesionych przez wojsko kosztów jego utrzymania i nauki wynika wprost z zapisów ustawy i do jego ustanowienia nie jest wymagane wydawanie odrębnej decyzji administracyjnej. Obowiązek ten powstaje bowiem z mocy prawa w momencie zwolnienia żołnierza zawodowego ze służby i nie zależy od uznania organu administracyjnego. Decyzją administracyjną ustalana jest wyłącznie równowartość kosztów podlegających zwrotowi. Należy zauważyć, że działanie organu również w tym przypadku nie ma charakteru uznaniowego, ponieważ ustawodawca w jednoznaczny sposób określił warunki, w których powstaje obowiązek zwrotu kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę żołnierza oraz wskazał składniki tych kosztów. Komendant Główny Żandarmerii Wojskowej podkreślił, iż kwestię zwrotu zwaloryzowanej na dzień zwolnienia ze służby równowartości kosztów poniesionych na utrzymanie i naukę żołnierza regulują w wyczerpujący sposób przepisy art. 54 powołanej ustawy oraz § 15 - § 18 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 maja 2004 r. w sprawie kierowania i udzielania pomocy żołnierzom zawodowym w związku z pobieraniem przez nich nauki oraz ustalania równowartości kosztów poniesionych w związku z nauką. Wyspecyfikowano w nich, jakie koszty podlegają zwrotowi, w tym zakwaterowania, wyżywienia, umundurowania i nauki oraz dojazdu do miejsca jej pobierania, aby stanowiły one rzeczywiste koszty poniesione na kształcenie żołnierza zawodowego w okresie studiów lub nauki oraz stażu lub kursu. Łączne rzeczywiste poniesione koszty, wynikające z ewidencji księgowej, przelicza się w odniesieniu do jednego kandydata na żołnierza zawodowego albo żołnierza zawodowego. Koszty zostały zwaloryzowane, decyzję wydał organ właściwy, brak jest zatem podstaw do podważania decyzji podjętej przez organ pierwszej instancji.