Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, , Protokolant specjalista Monika Gieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego [...] w [...] na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Szef Krajowej Administracji Skarbowej (zwany dalej: "Szef KAS") decyzją z [...] lipca 2018r., po rozpatrzeniu odwołania Związku Zawodowego Pracowników i Funkcjonariuszy [...] Urzędu Celno - Skarbowego w [...] (zwany dalej: "Skarżącym") i Związku Zawodowego NSZZ Solidarność Przy Izbie Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej: "NSZZ Solidarność"), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej: "DIAS") z [...] czerwca 2018r. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej.
Szef KAS w podstawie prawnej wskazał art. 127 § 1 i 2, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 1257, ze zm., zwana dalej: "k.p.a.") w związku z art. 16 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018r., poz. 1330, zwana dalej "u.d.i.p.") i art. 14 ust. 2 ustawy z 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2018r., poz. 508, ze zm., zwana dalej "u.KAS."). Z uzasadnienie ww. decyzji wynika, że Skarżący i NSZZ Solidarność we wniosku z [...] kwietnia 2018r. wystąpiły do DIAS o podanie, na mocy art. 2 ust. 1 u.d.i.p.:
- ile wynosił w Izbie Administracji Skarbowej w [...] (zwana dalej: "Izbą") w poszczególnych kwartałach 2017r. i 2018r. i ilu etatów dotyczył 3% odpis planowanych wynagrodzeń/uposażeń osobowych na fundusz nagród w podziale na korpus służby cywilnej, funkcjonariuszy i pracowników spoza korpusu służby cywilnej;
- jaką kwotę w Izbie przeznaczono na nagrody za poszczególne kwartały 2017r. i 2018r. i z jakiego tytułu (odpis 3%, oszczędności itp.);
- na podstawie, jakich przepisów i z jakich środków nastąpiła wypłata środków na nagrody dla funkcjonariuszy za poszczególne kwartały 2017r. i 2018r.;
- ilu pracowników korpusu i spoza korpusu służby cywilnej i funkcjonariuszy zatrudnionych było w Izbie na koniec każdego kwartału 2017r. i 2018r.;
- ile osób przeszło z Izby na emeryturę w poszczególnych kwartałach 2017r. i 2018r., z jakich środków wypłacono należne odprawy;
- ile osób odeszło z Izby z powodów innych niż emerytura w poszczególnych kwartałach 2017r. i 2018r.;
- informacji zawierającej najmniejszą, największą i średnią kwotę nagrody za poszczególne kwartały 2017r. i 2018r. w każdej komórce organizacyjnej Izby (pracownicy wraz z kierownikiem) z podaniem ilości osób otrzymujących narody w poszczególnych komórkach organizacyjnych.
DIAS pismem z [...] maja 2018r., uzupełnionym [...] czerwca 2018r. udzielił odpowiedzi na ww. pytania 1-6, zaś odnośnie pytania 7 uznał, że udzielnie odpowiedzi wymaga przetworzenia informacji i powołując się na art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., wezwał Skarżącego i NSZZ Solidarność do wykazania, że udostępnienie żądanych informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.