Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Joanna Kube, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 marca 2021 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia stosunku służbowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...].
Szef Krajowej Administracji Skarbowej decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r.
nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.), zwanej dalej k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] stwierdzającą zwolnienie A. K. ze służby na skutek wygaśnięcia stosunku służbowego z upływem dnia [...] sierpnia 2017 r. - wskutek nieotrzymania w terminie do dnia 31 maja 2017 r. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wyrokiem z dnia 18 grudnia 2018 r. - sygn. akt I OSK 1048/18 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 listopada 2017 r. - sygn. akt II SAB/Ke 69/17 wydany w sprawie ze skargi A. K. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie nieprzedstawienia pisemnej propozycji określającej warunki pełnienia służby i zobowiązał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do wydania decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby, w terminie 14 dni od otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] stwierdził wygaśnięcie stosunku służbowego A. K. z upływem dnia [...] sierpnia 2017 r. Szef KAS decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] uchylił decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] stwierdził zwolnienie ze służby na skutek wygaśnięcia stosunku służbowego A. K. z upływem [...] sierpnia 2017 r. Szef KAS decyzją z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...], uchylił tę decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że Dyrektor IAS w decyzji wydanej po ponownym rozpatrzeniu sprawy, nie zastosował się do wskazań organu oraz treści art. 153 p.p.s.a. W decyzji brak jest informacji, z powodu jakich konkretnie przyczyn nie przedłożono A. K. propozycji służby/pracy w KAS. Organ odwoławczy stwierdził, że Dyrektor IAS w [...] winien nie tylko przywołać określone fakty uzasadniające zwolnienie ze służby wskutek wygaśnięcia stosunku służbowego, ale także wyjaśnić i uzasadnić, w nawiązaniu do ustawowych kryteriów przedstawiania propozycji z art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej KAS, dlaczego odwołującemu nie złożono propozycji pracy/służby w KAS.
Decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] stwierdził zwolnienie ze służby na skutek wygaśnięcia stosunku służbowego A. K. z upływem dnia [...] sierpnia 2017 r. - wskutek nieotrzymania w terminie do dnia 31 maja 2017 r. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że przebieg dotychczasowej służby A. K. nie umożliwił Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w [...] złożenia mu propozycji służby, gdyż prowadziłoby to do przekroczenia ustalonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej limitu funkcjonariuszy. Szef KAS wskazał, że po dokonaniu analizy przebiegu służby Odwołującego w kontekście przesłanek wskazanych w art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej KAS, organ stwierdził brak dyspozycyjności wymaganej od funkcjonariuszy w służbie, polegający na tym, że w trakcie służby dwukrotnie były problemy z oddelegowaniem A. K. fo pełnienia służby w miejscu, będącym poza miejscem jego zamieszkania; poważne trudności w kompleksowym pełnieniu służby, przejawiające się w przeciwwskazaniu do prowadzenia pojazdów służbowych kategorii B; brak stosowania wdrożonych i wymaganych procedur związanych z dokonywaniem odpraw celnych oraz niskie oceny przebiegu służby za lata 2000-2001. Reasumując organ I instancji podniósł, że struktura i alokacja kadrowa w Izbie Administracji Skarbowej w [...] oraz podległych jej jednostkach została ukształtowana w taki sposób, aby zagwarantować najwyższy poziom realizacji zadań i celów Krajowej Administracji Skarbowej.