Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Jacek Fronczyk (spr.), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2011 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę.
W dniu [...] czerwca 2010 r. J. W. zwrócił się do Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w P. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, na podstawie jakiego aktu wykonawczego organu nadrzędnego Dyrektor WBE w P. przeprowadza waloryzację jego emerytury od 1999 r., zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy i ich rodzin, w brzmieniu obowiązującym na dzień 1 stycznia 1999 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 10, poz. 36 ze zm.), a tym samym, że Dyrektor wykonuje w stosunku do niego art. 159 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 1999 r. (Dz. U. Nr 162, poz. 1118 ze zm.). Wnioskodawca zaznaczył, że wydanie zaświadczenia ma nastąpić w trybie art. 217 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego w P., mając za podstawę art. 219 w związku z art. 217 § 2 i art. 218 kpa, odmówił J. W. wydania zaświadczenia stwierdzającego, na podstawie jakiego aktu wykonawczego organu nadrzędnego przeprowadzana jest waloryzacja emerytury wojskowej wnioskodawcy od 1999 r. w oparciu o art. 6 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy i ich rodzin, w brzmieniu obowiązującym na dzień 1 stycznia 1999 r.
W uzasadnieniu postanowienia Dyrektor WBE w P. wskazał, że brak jest podstaw do wydania zaświadczenia żądanej treści, albowiem waloryzacja pobieranej przez wnioskodawcę emerytury wojskowej po dniu 1 stycznia 1999 r. przeprowadzana jest przez wojskowy organ emerytalny zgodnie z art. 6 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy i ich rodzin, w brzmieniu tego przepisu obowiązującym w dacie przeprowadzania waloryzacji na dzień 1 stycznia 1999 r. Organ wyjaśnił, że jest to jedyna podstawa prawna uprawniająca i zobowiązująca wojskowy organ emerytalny do dokonywania z urzędu podwyższenia przysługującego zainteresowanemu świadczenia. Natomiast - wbrew sugestii zawartej we wniosku - działania wojskowego organu emerytalnego w zakresie waloryzacji świadczeń nie wynikają z żadnego aktu wykonawczego organu nadrzędnego. Dyrektor WBE w P. stwierdził, że J. W. w swym wniosku nie domaga się potwierdzenia określonego stanu prawnego wynikającego z wcześniej wydanej decyzji, lecz żąda potwierdzenia, że wojskowy organ emerytalny wykonuje swoje obowiązki w zakresie waloryzacji przysługującego wnioskodawcy świadczenia z zaopatrzenia emerytalnego żołnierzy zawodowych na podstawie nieistniejącego aktu prawnego, we wniosku określonego jako akt wykonawczy organu nadrzędnego.
Na powyższe postanowienie J. W. wniósł zażalenie do Ministra Obrony Narodowej, wskazując, że istotnie nie było żadnego normatywnego aktu wykonawczego Ministra Obrony Narodowej, regulującego kwestię waloryzacji jego emerytury od 1999 r., niemniej Dyrektor WBE w P. stwierdza nieprawdę, ponieważ wykonuje w stosunku do niego art. 159 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 1999 r., gdyż przeprowadza waloryzację jego świadczenia emerytalnego zgodnie z art. 6 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy i ich rodzin, w brzmieniu obowiązującym na dzień 1 stycznia 1999 r., czyniąc to na podstawie pozanormatywnego aktu wykonawczego, jakim jest pismo Dyrektora Departamentu Ekonomicznego Ministerstwa Obrony Narodowej [...] R. C. z dnia [...] marca 1999 r. nr [...]. Pismo to stanowi komunikat informujący Wojskowe Biuro Emerytalne, na jakich zasadach ma być waloryzowana emerytura zainteresowanego od 1999 r. Drugim takim pismem jest pismo Dyrektora Departamentu Ekonomicznego Ministerstwa Obrony Narodowej [...] R. C. z dnia [...] marca 1999 r. nr [...] (adresowane według rozdzielnika). Zdaniem J. W., Dyrektor Departamentu Ekonomicznego Ministerstwa Obrony Narodowej [...] R. C. skierował tym samym do wszystkich Wojskowych Biur Emerytalnych komunikat, w którym poinformował, że świadczenia emerytalno - rentowe byłych żołnierzy zawodowych podlegają waloryzacji na zasadach przewidzianych w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Jest to - w jego opinii - pozaprawna dyspozycja - akt wykonawczy Ministerstwa Obrony Narodowej, wydany dla Wojskowych Biur Emerytalnych, który zmienił jego sytuację prawną od 1999 r., co w zaskarżonym postanowieniu zostało pominięte.