Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Danuta Kania, Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] czerwca 2015 r., 2. zasądza od Komendanta Głównego Straży Granicznej na rzecz strony skarżącej Fundacji [...] kwotę 200 zł (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Fundacja [...], w dniu 18 maja 2015 r. w formie pisemnej skierowała do Komendanta Głównego Straży Granicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wykorzystywania przez Straż Graniczną:
- narzędzi do automatycznej lub półautomatycznej analizy danych (ankieta nr 1),
- kamer monitoringu wizyjnego, systemów optoelektronicznych oraz narzędzi do automatycznej lub półautomatycznej analizy obrazów i nagrań (ankieta nr 2),
- bezzałogowych statków powietrznych oraz ortofotomap (ankieta nr 3), poprzez wypełnienie załączonych do wniosku ankiet.
Fundacji w dniu 27 maja 2015 r. udzielono odpowiedzi, że żądana informacja stanowi informację przetworzoną i zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 z późn. zm.), wnioskodawca zobowiązany jest do wykazania szczególnego interesu publicznego.
Fundacja w piśmie z dnia 10 czerwca 2015 r. podała, że jest organizacją pozarządową, do której celów statutowych należy działanie na rzecz praw człowieka w społeczeństwie nadzorowanym. W związku z tym, Fundacja poświęca szczególną uwagę problematyce stosowania oraz wpływu na prawa człowieka takich narzędzi, jak monitoring wizyjny czy drony.
Dalej wyjaśniono, że Fundacja jest aktywnym uczestnikiem debaty publicznej w zakresie stosowania narzędzi, których dotyczą wnioski, bierze również udział w konsultacjach publicznych przepisów regulujących funkcjonowanie monitoringu wizyjnego, dronów, dostępu do danych telekomunikacyjnych czy uprawnień Straży Granicznej. Pogłębianie wiedzy opinii publicznej i wpływanie na kształt obowiązujących przepisów możliwe jest dzięki informacjom zbieranym przez Fundację w trybie dostępu do informacji publicznej, stąd też tematy poruszone w przesłanym wniosku o udostępnienie informacji publicznej są szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Komendant Główny Straży Granicznej, na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 104 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) - zwanej dalej Kpa, w dniu [...] czerwca 2015 r. wydał decyzję, którą odmówił udostępnienia wnioskowanych informacji.
Organ w uzasadnieniu decyzji wskazał, że żądana gotowa (prosta) informacja nie znajduje się w posiadaniu Komendy Głównej Straży Granicznej na dzień złożenia wniosku. Jej udostępnienie wiązałoby się z koniecznością podjęcia dodatkowych działań analitycznych i przygotowania, opracowania nowej jakościowo informacji, w oparciu o informacje wyszukane w dokumentach i materiałach przez niego posiadanych. Zatem organ doszedł do przekonania, że informacje, o które zwraca się Fundacja stanowią informację przetworzoną.