Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Piotr Borowiecki, Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] lipca 2017 r.; 2. zasądza od Ministra Zdrowia na rzecz Fundacji [...] z siedzibą w [...]kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
UZADADNIENIE
Pismem z dnia [...] maja 2017 r. Fundacja [...] zwróciła się do Ministra Zdrowia z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie obejmującym "dokumenty będące w posiadaniu Ministerstwa Zdrowia (zarówno wytworzonych przez Ministerstwo Zdrowia, jak i inne organy i podmioty publiczne), lub też inne podmioty w związku z prowadzeniem postępowań o podwyższenie urzędowej ceny zbytu leku/ów:
• W., W., tabl. 3 mg, 100 szt. (1 słoik po 100 szt.), [...];
• W., W., tabl. 5 mg, 100 szt. (1 słoik po 100 szt.), [...]
1. Wniosek o podwyższenie urzędowej ceny zbytu
2. Analizy dołączone do wniosku przez wnioskodawcę
3. Zlecenie Ministra Zdrowia (dalej jako MZ) do Agencji Oceny Technologii
Medycznych i Taryfikacji (dalej jako AOTMiT)
4. Wystąpienia MZ do wnioskodawcy z zarzutami braków formalnych lub merytorycznych oraz odpowiedzi wnioskodawcy na te wystąpienia
5. Analiza weryfikacyjna AOTMiT
6. Prezentacja przedstawiona na posiedzeniu Rady [...]
7. Protokół posiedzenia Rady [...]
8. Stanowisko Rady [...]
9. Rekomendacja Prezesa AOTMiT
10. Protokół ustaleń/rozbieżności z negocjacji wnioskodawcy z zespołem negocjacyjnym Komisji Ekonomicznej
11. Nagranie negocjacji zespołu negocjacyjnego z wnioskodawcą
12. Uchwała Komisji Ekonomicznej
13, Nagranie posiedzenia Komisji Ekonomicznej
14. Dokumenty wytworzone w trakcie ewentualnych negocjacji M2 z wnioskodawcą po uchwale Komisji Ekonomicznej
15. Decyzja refundacyjna z uzasadnieniem
16. Ewentualne wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz dokumenty wytworzone i decyzje podjęte w ramach ponownego rozpatrzenia sprawy".
Minister Zdrowia pismem z dnia [...] maja 2017 r. poinformował wnioskodawcę o przedłużeniu postępowania do dnia[...] lipca 2017 r, z uwagi na konieczność wystąpienia z zapytaniem do strony postępowania administracyjnego, tj. "O.
C., o wskazanie zakresu tajemnicy przedsiębiorstwa, która potencjalnie może znajdować się w treści dokumentacji refundacyjnej, Jednocześnie w dniu [...] maja 2017 r. organ zwrócił się do O. C., z prośbą o wskazanie zakresu tajemnicy przedsiębiorcy, która może być zawarta w dokumentacji refundacyjnej leków:
• W., W., tabl, 3 mg, 100 szt. (1 słoik po 100 szt), [...];
• W., W., tabl, 5 mg, 100 szt. (1 słoik po 100 szt.), [...].
W odpowiedzi na powyższe przedsiębiorstwo w dniu [...] maja 2017 r. poinformowało Ministra Zdrowia, że pozostawia rozstrzygnięcie, które dane mogą zostać upublicznione.
Minister Zdrowia, po rozpoznaniu wniosku decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. znak [...] odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie punktów pkt [...], a w zakresie pkt [...] poinformował Wnioskodawcę, że nie znajduje się w ich posiadaniu, zatem nie jest zobowiązany zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej do przedstawienia informacji, których nie posiada. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podkreślił, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informacje publiczną w rozumieniu ustawy oraz podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie w niej określonych. Jednakże prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnice przedsiębiorcy. Organ zaznaczył również, iż zgodnie z terminem "tajemnica przedsiębiorcy", którego wyjaśnienia należy szukać w ustawie z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2003 roku, Nr, 153, poz. 1503 z późn. zm.) zwanej dalej "ustawą o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji", informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania poufności, winny zostać nieujawnione do wiadomości publicznej.