Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji Zespołu Wychowania Przedszkolnego uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2019 r. nr [...]
Postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r. [...] Kurator Oświaty (dalej: "Kurator", "organ I instancji"), działając na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.), dalej: "u.p.o.", oraz art. 123 w związku z art. 141 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), dalej: "k.p.a.", wyraził negatywną opinię w sprawie likwidacji z dniem [...] sierpnia 2019 r. Zespołu Wychowania Przedszkolnego (dalej: "ZWP", "Zespół") przy Szkole Podstawowej w [...] - Filialnej Szkole Podstawowej w [...] z siedzibą w [...] (dalej również jako: "szkoła filialna").
W uzasadnieniu postanowienia Kurator wskazał, iż Wójt Gminy [...], pismem z dnia [...] lutego 2019 r., znak: [...] wystąpił o wydanie opinii w sprawie likwidacji z dniem [...] sierpnia 2019 r. ZWP przy szkole filialnej w [...]. Do pisma dołączono uchwałę Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2019r. w sprawne zamiaru przekształcenia, z dniem [...] sierpnia 2019 r., Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] poprzez likwidację Filialnej Szkoły Podstawowej w [...] i likwidację Zespołu Wychowania Przedszkolnego przy Szkole Podstawowej w [...] - Filialnej Szkole Podstawowej w [...] wraz z uzasadnieniem, spełniając tym samym wymóg powiadomienia Kuratora o zamiarze likwidacji Zespołu. Zgodnie z art. 89 ust. 1 u.p.o. dzieci z ZWP w [...] będą miały zapewnione kontynuowanie wychowania przedszkolnego w ZWP przy Szkole Podstawowej w [...] (dalej również jako: "szkoła macierzysta"). Rada Gminy zobowiązała Wójta Gminy do zawiadomienia o zamiarze likwidacji ww. placówki rodziców dzieci.
Likwidacja ZWP wynika bezpośrednio z zamiaru likwidacji szkoły filialnej. W uzasadnieniu do powyższej uchwały organ prowadzący dokonał analizy prognozowanej liczby dzieci 3-4 letnich w obwodzie szkoły filialnej w kolejnych latach szkolnych oraz rzeczywistej liczby dzieci w ZWP w latach 2014-2018 w odniesieniu do liczby urodzonych dzieci według danych z ewidencji ludności. Z powyższej analizy wynika, że od 56% do 71% dzieci w danym roczniku kwalifikujących się do realizacji wychowania przedszkolnego w Zespole, realizuje je w innych placówkach. Z uwagi na małą liczbę dzieci w poprzednich latach szkolnych (od 6 do 13), zajęcia były łączone z zajęciami w oddziale przedszkolnym na 12 do 20 godzinach. Przyjęcie dzieci do ZWP w szkole macierzystej nie pogorszy warunków realizacji wychowania przedszkolnego. Celem likwidacji ZWP jest konieczność dostosowania sieci szkół i oddziałów przedszkolnych funkcjonujących na terenie Gminy [...] do realnych potrzeb wynikających z zachodzących zmian demograficznych oraz związana z tym racjonalizacja ponoszonych kosztów na zadania oświatowe. W perspektywie, na bazie budynku szkoły filialnej, po jego przeprojektowaniu, gmina planuje utworzenie przedszkola samorządowego.
Wizytatorzy Kuratorium Oświaty w [...] dokonali analizy przesłanej dokumentacji oraz przeglądu bazy lokalowej i dydaktycznej Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] oraz Filialnej Szkoły Podstawowej w [...]. Przeprowadzili rozmowy z Dyrektorem szkoły macierzystej, Zastępcą Wójta Gminy [...] oraz pracownikiem Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych. W czasie wizyty w szkole filialnej odbyło się spotkanie, w którym uczestniczyło ośmioro rodziców. Powtórzyli oni postulaty zawarte w piśmie z dnia [...] stycznia 2019 r. wyrażającym protest przeciwko likwidacji ZWP. Zwrócili uwagę na to, że nauczyciele mają czas na indywidualizację pracy z dziećmi, szkoła jest jedynym ośrodkiem spotkań społeczności wsi, zależy im aby w miejscowości pozostała możliwość realizacji wychowania przedszkolnego, szczególnie dla najmłodszych dzieci. Obawiają się, że roczna przerwa związana z przygotowaniem budynku na potrzeby przedszkola sprawi, że nie będzie możliwe reaktywowanie opieki przedszkolnej z uwagi na to, że jeżeli rodzice już raz wybiorą inną placówkę, to nie wrócą do [...].