Sprawa ze skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Asesor WSA Piotr Kraczowski, Protokolant Joanna Cygan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz Stowarzyszenia [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Stowarzyszenie [...] wnioskiem z dnia [...] stycznia 2006 r. zwróciło się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. o udostępnienie informacji publicznej - wskazanych we wniosku umów.

Dyrektor Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w B. decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 16 oraz art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271), po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia [...] o udostępnienie informacji publicznej, odmówił udostępnienia wnioskowanych umów:

1. Umowy z 2005 r. zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania "Aneksu do raportu oddziaływania na środowisko z tytułu realizacji inwestycji obwodnicy [...] na obszarze Natura 2000", autorstwa W.K., M.S., K.G., M.K.

2. Umowy zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania "Raportu o oddziaływaniu na środowisko planowanego przedsięwzięcia, polegającego na budowie obwodnicy [...] w ciągu drogi krajowej nr [...], w granicach gmin: [...] na obszarze Natura 2000", autorstwa W.K., załącznika do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

3. Umowy zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania "Aneksu do raportu o oddziaływaniu na środowisko planowanego przedsięwzięcia, polegającego na budowie obwodnicy [...] w ciągu drogi krajowej nr [...], w granicach gmin: [...] na obszarze Natura 2000", autorstwa W.K., załącznika do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

4. Umowy zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania "Opinii prawnej w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia dla obwodnicy [...]", autorstwa [...] W.R.

5. Umowy zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania "Opinii w sprawie ocen oddziaływania projektowanej obwodnicy [...]", autorstwa [...] M.G.

6. Umowy zawartej pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. a wykonawcą, dotyczącej wykonania opinii na temat "Raportu dotyczącego oddziaływania obwodnicy [...] na przyrodnicze środowisko obszaru sieci Natura 2000", opracowanego w 2005 r., autorstwa [...] A.S.

W uzasadnieniu decyzji wskazano na treść przepisów art. 1 ust. 1 i art. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 19 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, z których w ocenie organu, nie wynika, aby udostępnieniu podlegały umowy cywilne zawarte pomiędzy organem władzy publicznej, a osobą trzecią. Przedmiotowe umowy nie są objęte regulacją art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznych oraz podlegają ochronie na podstawie art. 23 Kodeksu cywilnego, ze względu na fakt, iż przedmiotem tych umów są raporty oraz opinie prawne, które w świetle prawa traktowane są jako twórczość naukowa, należąca do kategorii dóbr osobistych. Ponadto, przedmiotowe umowy zwierają dane o wartości handlowej, co stanowi również podstawę do odmowy ich udostępnienia na podstawie art. 20 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska.

Strona 1/4