Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Anna Mierzejewska (spr.), Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania - oddala skargę -
W. K. w dniu [...] lipca 2010 r. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Do wniosku dołączył decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w S. z dnia [...] kwietnia 2009 r. o przyznaniu emerytury wojskowej. Na tej podstawie ustalono, że ww. został zwolniony z zawodowej służby wojskowej pełnionej na podstawie kontraktu na pełnienie służby stałej w dniu [...] marca 2009 r.
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w S., decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] odmówił wypłaty odprawy mieszkaniowej, a po rozpatrzeniu odwołania W. K. od powyższej decyzji, Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji z zaleceniem doprecyzowania wniosku strony.
W piśmie z dnia [...] grudnia 2010 r. wnioskodawca wskazał, że domaga się wydania decyzji administracyjnej zgodnie z obowiązującymi w dniu złożenia wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej przepisami ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, wyjaśnił również, że na wypadek gdyby ww. roszczenie potraktowane zostało jako nieuzasadnione wnosi o wypłacenie odprawy mieszkaniowej na podstawie umowy.
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w S., decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367) i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143), umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej.
W uzasadnieniu podał, że w myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i niektórych innych ustaw, do spraw wszczętych i niezakończonych ostatecznymi decyzjami przed dniem wejścia w życie ustawy, tj. przed dniem 1 lipca 2010 r., stosuje się przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w brzmieniu do 30 czerwca 2010 r. Stąd też, w ocenie organu, wydanie decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej stało się bezprzedmiotowe.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania W. K., w którym zarzucił on organowi naruszenie art. 105 § 1 k.p.a., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podał, że do 30 czerwca 2010 r. w sprawach wypłaty odprawy mieszkaniowej obowiązywały przepisy z dnia 22 czerwca 1995 r. po ostatniej nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 24 października 2008 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 208, poz. 1308). Natomiast w dniu 1 lipca 2010 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw, które znowelizowały m.in. przepisy dotyczące odprawy mieszkaniowej. Zgodnie z przepisem art. 23 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 2010 r., odprawa mieszkaniowa przysługuje żołnierzowi służby stałej zwalnianemu z zawodowej, zamieszkałemu w kwaterze, o ile spełnia zawarte w tym przepisie wymogi. Odprawa ta przysługuje także żołnierzowi służby stałej, który do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej nie otrzymał decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, po spełnieniu określonych warunków. Ponadto przedmiotowa odprawa przysługuje żołnierzowi zawodowemu pełniącemu zawodową służbę wojskową na podstawie kontraktu na pełnienie służby terminowej zwalnianemu z zawodowej służby wojskowej w ściśle określonych przypadkach, a także w wymienionych sytuacjach członkom rodziny zmarłego żołnierza.