Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędziowie WSA Danuta Kania, Iwona Maciejuk (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 marca 2017 r. sprawy ze skargi Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego na postanowienie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lipca 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania - oddala skargę-
RWKL w [...] wydała w dniu [...] maja 2016 r. orzeczenie nr [...] w przedmiocie zdolności [...] K. D. do służby w SKW, związku schorzeń ze służbą oraz określenia inwalidztwa. [...] K. D. nie odwołał się do wymienionego orzeczenia.
W dniu [...] czerwca 2016 r. do CWKL wpłynęło odwołanie Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego od wymienionego orzeczenia RWKL w [...] nr [...]. W odwołaniu podniesiono zarzuty naruszenia przepisów prawa, wniesiono o zmianę orzeczenia poprzez orzeczenie, że funkcjonariusz jest zdolny do służby w SKW, ewentualnie uchylenie orzeczenia i skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez RWKL w [...]. Odwołujący się wskazał, że jest stroną postępowania, a nie tylko organem kierującym.
Centralna Wojskowa Komisja Lekarska postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r., na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdziła niedopuszczalność odwołania Szefa SKW.
W uzasadnieniu CWKL wskazała, że zgodnie z art. 28 k.p.a., stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ wskazał, że przymiot strony można wyprowadzić jedynie z przepisów prawa materialnego. Zatem szukać go można jedynie w konkretnej normie prawnej określającej uprawnienia lub obowiązki (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2007 r. sygn. akt. I OSK 755/06). Mieć "interes prawny" to tyle, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązujący, który daje podstawę do skutecznego żądania od organu określonej czynności, w przedmiotowej sprawie rozpatrzenia odwołania od orzeczenia o zdolności do zawodowej służby wojskowej.
CWKL wskazała, że wyłącznie przepisy ustawy z dnia 21 listopada 1967 r.
o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej w art. 28 ust. 2 zawierają zapis, przyznający organowi kierującemu - wojskowemu komendantowi uzupełnień - prawo do składania odwołania od orzeczenia komisji lekarskiej. Wymienione przepisy przyznają prawo złożenia odwołania Komendantowi WKU i to na potrzeby czynnej służby wojskowej. W przypadku żołnierzy zawodowych ustawodawca nie przewidział takiego zapisu w odpowiednich aktach prawnych.
Zdaniem CWKL Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego, jako organ kierujący, nie jest legitymowany do występowania w przedmiotowym postępowaniu w charakterze strony.
Postanowienie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lipca 2016 r. stało się przedmiotem skargi Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego, reprezentowanego przez radcę prawnego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i zasądzenie od organu kosztów postępowania według norm przepisanych, zarzucił naruszenie następujących przepisów:
- art. 28 k.p.a. poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że interes prawny w składaniu odwołań od orzeczeń wojskowych komisji lekarskich mają tylko podmioty wyraźnie wskazane w odpowiednich przepisach;