Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Stanisław Marek Pietras Protokolant referent stażysta Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. sprawy ze skargi B. C. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę
Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 98 a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591, ze zm.), wezwał Radę Miasta [...] do podjęcia uchwały o wygaszeniu mandatu B. C. - radnego Miasta [...], w terminie 30 dni od daty otrzymania tego wezwania.
W powyższym piśmie Wojewoda [...] wyjaśnił, że prowadzi postępowanie nadzorcze, dotyczące prawidłowości podjęcia przez Radę Miasta [...] uchwały z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2011 r., stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Miasta [...] - B. C.
Wskazał że, w toku tego postępowania ustalił, iż Rada Miasta [...] w dniu [...] marca 2010 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie dzierżawy gruntu stanowiącego mienie komunalne. W § 1 tej uchwały Rada wyraziła zgodę na zawarcie z dotychczasowym dzierżawcą w trybie bezprzetargowym kolejnej umowy na okres 3 lat, na dzierżawę zabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w [...], stanowiącej część działki nr ewid. [...] o pow. 28 m2 z przeznaczeniem na prowadzenie działalności handlowej. W wykonaniu tej uchwały (§ 2 uchwały) Burmistrz Miasta [...] w dniu [...] marca 2010 r. zawarł umowę dzierżawy Nr [...] z B. C. na okres 3 lat, tj. od 4 marca 2010 roku do 3 marca 2013 r. Z tytułu czynszu dzierżawnego B. C. zobowiązał się do uiszczania na rzecz Gminy Miasta [...] czynszu dzierżawnego w wysokości 2.00 zł za metr2 miesięcznie. Oddana w dzierżawę część działki nr ew. [...] jest zabudowana obiektem kiosku [...], wykorzystywanym przez B. C. na cele związane z prowadzeniem działalności gospodarczej (§ 1 umowy). B. C. prowadził działalność gospodarczą zgodnie z wpisem nr [...] w prowadzonej przez Urząd Miasta [...] ewidencji. Rozpoczęcie działalności gospodarczej nastąpiło od 15 marca 1993 r.
W dalszej części pisma Wojewoda [...] wskazał, że z pisma Urzędu Miasta [...] wynika, iż umowa nr [...] została rozwiązana ze skutkiem na dzień 24 października 2011 r. Z informacji o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej wynika, że przedmiotowy wpis na wniosek przedsiębiorcy został wykreślony z ewidencji działalności gospodarczej z dniem 31 października 2011 r. Decyzja nr [...] o wykreśleniu wpisu z ewidencji stała się ostateczna w dniu 1 grudnia 2011 r.
B. C. został natomiast wybrany radnym Gminy Miasta [...] w wyborach samorządowych, które odbyły się w dniu 21 listopada 2010 r.
Wojewoda [...] podniósł, że zgodnie z art. 24 f ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym, jeżeli radny przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, jest obowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Niewypełnienie tego obowiązku stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art.190 ustawy, o której mowa w art. 24b ust.6 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z tym, iż B. C. nie zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej w terminie trzech miesięcy od dna złożenia ślubowania, tj. w terminie do 21 lutego 2011 r., Rada Miasta [...] na podstawie art.190 ust. 1 pkt 2a i ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547, ze zm.) obowiązana była do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w związku z art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym. Powołany termin 3 miesięcy do zaprzestania działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego jest terminem zawitym prawa materialnego. Jego przekroczenie powoduje wygaśnięcie prawa (wygaśnięcie mandatu); ponadto przepis opisuje sposób dochowania terminu (wykonywanie czynności polegających na rezygnacji z prowadzenia, zarządzania lub reprezentowania konkretnej działalności gospodarczej) i nie przewiduje sposobów jego sanacji. Podstawa do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu istnieje zatem nawet jeżeli po upływie tego terminu radny rezygnuje z uprawnień lub funkcji opisanych w art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.