Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Sędziowie WSA Jacek Fronczyk, Eugeniusz Wasilewski, , , Protokolant referent stażysta Aleksandra Olczak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r. sprawy ze skargi A. T. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminy P. 1. stwierdza nieważność § 91 ust. 4 Statutu Gminy P. stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały Rady Gminy P.; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie opisanym w pkt 1 nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Rady Gminy P. na rzecz skarżącego A. T. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrot kosztów postępowania
A. T., działając na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy P. [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy P.
Skarżący zarzucił ww. uchwale naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 18 ust. 2 pkt 1 i art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej polegające na wydaniu aktu prawa miejscowego niezgodnego z przepisami prawa powszechnego i ograniczeniu dostępu obywateli do informacji publicznej.
Wskazując na powyższe uchybienie skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 91 ust. 4 zaskarżonej uchwały Rady Gminy P. oraz o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że zapis zawarty w § 91 ust. 4 zaskarżonej uchwały Rady Gminy P. który stanowi, że "informację niewymagającą wyszukiwania, która może być przekazana w formie ustnej udostępnia się bez pisemnego wniosku", w istotny sposób ogranicza dostęp do informacji publicznej, gdyż wprowadza dodatkowe zaostrzenia w dostępie do tej informacji w postaci wymagań, czy informacja wymaga wyszukiwania oraz, że może zostać udzielona tylko w formie ustnej. Podczas, gdy art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej stwierdza, że "informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku". W praktyce dostęp do informacji publicznej w Gminie P. jest zatem znacząco ograniczony, ponieważ niemalże każda informacja wymaga wyszukiwania, a więc nie jest udostępniana niezwłocznie obywatelom.
Na poparcie swojego stanowiska skarżący powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 maja 2005 r. sygn. akt III SA/Wr 26/04.
Skarżący poinformował jednocześnie, że w dniu 31 maja 2012 r. złożył do Rady Gminy P. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zapisami ww. uchwały oraz, że do dnia złożenia skargi, czyli do dnia 17 lipca 2012 r., nie otrzymał żadnej odpowiedzi od Rady Gminy P. na powyższe wezwanie.
Rada Gminy P. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie podnosząc, że zapis § 91 ust. 4 Statutu Gminy P. ma na celu jedynie sprecyzowanie, jaka informacja publiczna może być udzielana ustnie. Zawiera on szczególny przypadek informacji, która może być "niezwłocznie udostępniona", czyli informację niewymagającą wyszukiwania, która może być przekazana w sposób ustny. W Statucie Gminy P. nie ma jednocześnie zapisu, który oznaczałby, że tylko taka informacja jest udostępniana na ustny wniosek, więc nie zachodzi tu ograniczenie ustawowego prawa wynikającego z art. 10 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zaznaczono przy tym, że termin "niezwłocznie" nie jest ostro zdefiniowany w ustawie, ani w orzecznictwie. Z pewnością "niezwłocznie" nie oznacza "natychmiast", a raczej "bez zbędnego opóźnienia", z czego wynika, że wnioskujący musi czasem na informację poczekać, szczególnie, jeśli ma być ona przekazana w formie pisemnej.