Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędziowie Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi T. K. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie odwołania od decyzji o sposobie realizacji wypłaty świadczenia pieniężnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające z dnia [...] maja 2009 r. 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz skarżącego T. K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Minister Obrony Narodowej postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie T. K. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed sądem powszechnym.
Organ wskazał na następujący stan faktyczny w sprawie. Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego w W. decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] określił sposób realizacji wypłaty świadczenia pieniężnego należnego T. K. w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej.
Strona wniosła odwołanie od powyższej decyzji. W wyniku jego rozpoznania Minister Obrony Narodowej postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] zawiesił postępowanie. Po rozpoznaniu zażalenia strony na powyższe postanowienie Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy postanowienie I instancji. Wskazał, iż żołnierz wystąpił w dniu [...] lipca 2008 r. z pozwem o zapłatę w postępowaniu upominawczym do sadu powszechnego w przedmiocie wypłaty kwoty [...] zł z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Organ stwierdził, iż powyższy spór sądowy nie został jeszcze prawomocnie zakończony. Wyjaśnił, iż w takim przypadku zachodzi podstawa z art. 97 § 1 pkt 4 kpa do zwieszenia postępowania administracyjnego, bowiem przed sądem powszechnym i przed organem w postępowaniu administracyjnym toczą się sprawy dotyczące tożsamego przedmiotu - świadczenia pieniężnego należnego żołnierzowi z tytułu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Organ wyjaśnił, iż zgodnie z ww. przepisem obligatoryjne zwieszenie postępowania ma miejsce w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego przez inny organ lub sąd. Są to sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Organ wskazał, iż w przedmiotowej sprawie zarówno w postępowaniu cywilnym, jak i administracyjnym jest prawo do tego samego świadczenia pieniężnego, a spór miedzy stronami sprowadza się do interpretacji przepisów art. 95 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.). Dlatego też zdaniem organu należało zawiesić postępowanie w sprawie odwołania T. K. o decyzji Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...].
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie T. K. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżący zarzucił organowi rażące naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wskazał, iż organ nieprawidłowo zinterpretował pojecie "zagadnienia wstępnego". Przytoczył pogląd doktryny zgodne z którym, przez powyższe pojecie należy rozumieć zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w trakcie postępowania administracyjnego i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący to postępowanie, ale inny organ lub sąd. Tymczasem, jak wskazał skarżący, postępowanie administracyjne dotyczyło kontroli decyzji Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. z dnia [...] marca 2009 r., na podstawie art. 127 kpa, a wszczęte pozwem z dnia [...] lipca 2008 r. postępowanie cywilne o zapłatę miało na celu uzyskanie odszkodowania od Skarbu Państwa - Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. za szkodę wyrządzoną przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie.