Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] czerwca 2009 r. w przedmiocie zawieszenia organów Gminy M. i ustanowienia zarządu komisarycznego oddala skargę
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2009 r. Prezes Rady Ministrów, działając na podstawie art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zawiesił z dniem [...] lipca 2009 r. organy gminy M. i ustanowił w gminie zarząd komisaryczny na okres do dwóch lat, nie dłużej jednak niż do wyboru rady oraz burmistrza na kolejną kadencję.
Jak wynika z uzasadnienia tego aktu, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., wydanym w sprawie [...], Prokurator Okręgowy [...] zastosował wobec Burmistrza M. - T. D. środek zapobiegawczy w postaci zawieszenia w czynnościach służbowych polegających na pełnieniu funkcji burmistrza. Taki sam środek zapobiegawczy Prokurator Okręgowy zastosował wcześniej również wobec dwóch zastępców burmistrza. W konsekwencji powyższego, gmina M. pozostaje bez osoby wykonującej obowiązki organu wykonawczego, co powoduje brak możliwości w wykonywaniu zadań publicznych nałożonych na radę gminy.
W uzasadnieniu wskazano, iż zawieszenie organów gminy i ustanowienie zarządu komisarycznego nastąpiło po upoważnieniu przez Prezesa Rady Ministrów w dniu [...] czerwca 2009 r. Wojewody [...] do podejmowania działań przewidzianych w art. 97 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewoda [...], wystąpieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. przedstawił organom gminy M. zarzuty dotyczące ich funkcjonowania oraz wezwał do niezwłocznego przedstawienia programu poprawy sytuacji gminy. Zarzuty zostały formułowane m.in. w oparciu o zawiadomienie Prokuratora Okręgowego [...] o zawieszeniu w czynnościach służbowych burmistrza i jego zastępców oraz ustalenia Regionalnej Izby Obrachunkowej [...] wskazujące na zagrożenie w wykonaniu zadań publicznych przez organy gminy.
W odpowiedzi na wezwanie i postawione zarzuty Rada Miejska M. w dniu [...] czerwca 2009 r. przedstawiła swoje stanowisko. Stanowisko to nie zawierało programu poprawy sytuacji w gminie, a jedynie potwierdzenie zaistniałych faktów oraz stwierdzenie, że sytuacja w jakiej znalazła się gmina jest wynikiem nieodpowiedzialnej postawy burmistrza, który mimo zarzutów prokuratorskich i zastosowanego środka zapobiegawczego w postaci zawieszenia w czynnościach służbowych oraz apelu Rady Miejskiej, nie podał się do dymisji. Dymisja burmistrza wg Rady Miejskiej jest najlepszym i najszybszym rozwiązaniem dla gminy. Ponieważ burmistrz dymisji nie złożył, w tej sytuacji, zdaniem Rady Miejskiej, w obecnym stanie prawnym jedynym możliwym rozwiązaniem przywracającym skuteczność w wykonywaniu zadań publicznych przez gminę będzie zawieszenie organów gminy i ustanowienie zarządu komisarycznego. Stanowisko takie Rada wyraziła także w apelu z dnia [...] czerwca 2009 r.
Zawieszony w czynnościach służbowych Burmistrz Gminy M. na wezwanie nie odpowiedział.
W ocenie organu nadzoru ze zgromadzonych w sprawie dokumentów wynika negatywna ocena organów gminy M. co do możliwości poprawy sytuacji gminy w zakresie wykonywania zadań publicznych. Kryterium ustawowe nierokującego nadziei na szybką poprawę oraz przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez organy gminy obejmuje bowiem kwestię zdolności personalnej organów danej jednostki samorządu terytorialnego do podjęcia działań zmierzających do szybkiej poprawy skuteczności działania oraz ocenę podejmowanych w tym zakresie kroków przez organy gminy.