Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk (spr.), WSA Andrzej Góraj, Protokolant Monika Michnik-Misterek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia uposażenia zasadniczego i wypłaty wyrównania przysługującego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Komendanta [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Dyrektor Generalny Służby Więziennej decyzją z dnia [...] czerwca 2009 nr [...] utrzymał w mocy decyzję personalną Komendanta [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] ustalającą K. S. uposażenie zasadnicze za okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 stycznia 2009 r. w wysokości 2.856,00 zł i orzekającą o wypłacie wyrównania przysługującego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym w łącznej wysokości 338,00 zł.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Dyrektor Generalny Służby Więziennej podniósł, iż K. S. w okresie od 1 października 1992 r. do 31 stycznia 2009 r. była funkcjonariuszem Służby Więziennej (dalej SW). Z dniem 31 stycznia 2009 r. Dyrektor Generalny SW decyzją personalną nr [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. zwolnił mjr K. S. ze służby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej. W związku ze zwolnieniem ze Służby Więziennej, zaspokajając prawo funkcjonariusza wynikające z art. 100 § 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), mjr K. S. otrzymała, przyznane odrębnymi decyzjami personalnymi, należne świadczenia pieniężne. Od decyzji personalnych Komendanta [...] (dalej C.) przyznających te świadczenia pieniężne K. S. złożyła odwołania do organu II instancji, a następnie skargi do sądu administracyjnego.
Decyzją personalną z dnia [....] kwietnia 2009 r., wydaną na podstawie art. 104 k.p.a., art. 31 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 w zw. z art. 96 ust. 1 powołanej ustawy oraz § 1 i § 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 kwietnia 2009 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. Nr 57, poz. 474) Komendant C. ustalił K. S. za okres od 1 stycznia 2009 r. do 31 stycznia 2009 r. uposażenie zasadnicze w wysokości 2.856,00 zł i postanowił wypłacić wyrównanie przysługującego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym w łącznej wysokości 338,00 zł. Decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 § 1 k.p.a. Wydanie zaskarżonej decyzji było spowodowane wejściem w życie z dniem 8 kwietnia 2009 r. ww. rozporządzenia, na podstawie którego zostały ustalone nowe stawki uposażenia zasadniczego, przysługujące funkcjonariuszom Służby Więziennej od dnia 1 stycznia 2009 r.
Od powyższej decyzji K. S. wniosła odwołanie zarzucając organowi, iż nie może się odnieść w pełni do zasadności postanowień kwestionowanego dokumentu, z uwagi na to, że skutkuje on w przedmiocie należnych świadczeń nie tylko do przodu od daty sporządzenia tego dokumentu, ale i wstecz poczynając od 1 stycznia 2009 r. i wkracza w materię uregulowań prawnych, aż 10-ciu wcześniejszych decyzji personalnych komendanta i pięciu oświadczeń przygotowanych do podpisania przez komendanta. Ponadto kwestionowana decyzja skutkuje w sprawie wypłaconych uprzednio przez komendanta około 10-ciu różnych wyrównań i dopłat wypłacanych kilkakrotnie i w różnym czasie z rozlicznymi, a w przynajmniej w połowie przypadków "niekomunikatywnymi" wyjaśnieniami, na podstawie której decyzji personalnej i za jaki okres wypłacona była należność zasadnicza i dopłaty do niej. Z podanych powodów odwołująca się wniosła o wydanie przez Komendanta C. nowych decyzji, w których w każdej oddzielnie określi ostateczną kwotę netto świadczeń przysługujących stronie z tytułu pełnienia służby.