Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Kołodziej, asesor WSA Jacek Fronczyk, asesor WSA Jarosław Trelka (spr.), Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi D. K. i P.K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienie lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Imiennym nakazem przydziału osobnej kwatery stałej z dnia 7 grudnia 1984 r. Garnizonowa Administracja Mieszkań W. przydzieliła R. K. osobną kwaterę stałą w W. przy ul. [...]. Przy ustalaniu rozmiarów tej kwatery uwzględniono fakt, że rodzina R. K. składała się z trzech osób (on sam, jego żona D. oraz syn P.).
W dniu 17 września 1990 r. oraz 8 czerwca 1992 r. R. K. uzyskał zaliczkową pomoc na budowę domu jednorodzinnego w S., dla której małżonkowie K. nabyli grunt na zasadzie małżeńskiej wspólności ustawowej.
Decyzją z dnia [...] maja 1995 r. pomoc powyższa została zmieniona na pomoc bezzwrotną. R. K. nie zwolnił zajmowanego lokalu w W., nie zwrócił także otrzymanej pomocy.
Od 1 lipca 1998 r. R. K. jest emerytem wojskowym.
Decyzją z dnia [...] stycznia 1999 r. Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (WAM) Oddział Terenowy w B. orzekł, na podstawie art. 23 ust. 4 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), zwanej też dalej "ustawą" że R. K. zachował uprawnienie do kwatery na czas nieokreślony.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2000 r. Sąd Rejonowy w S. dokonał podziału majątku wspólnego małżonków R. i D. K. w ten sposób, że prawo własności nieruchomości w S. przyznał D. K..
Pismem z dnia 24 marca 2005 r. R. K. został wezwany, na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 87 ust. 1 pkt 3 ustawy, do dobrowolnego opuszczenia zajmowanego w W. lokalu i przekazania go do dyspozycji Oddziału Regionalnego WAM w P..
We wszczętym postępowaniu administracyjnym w sprawie zwolnienia przez R. K. lokalu w W. ustalono m.in., że od 8 lat R. K. nie zamieszkuje w lokalu w W.. R.K. oświadczył też, że nie otrzymał decyzji z [...] maja 1995 r., oraz że nie otrzymał pomocy bezzwrotnej.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. orzekł o zwolnieniu przez R. K. wraz ze wszystkimi osobami wspólnie z nim zamieszkałymi i rzeczami jego prawa reprezentującymi, zajmowanego lokalu w W. i przekazaniu go w terminie 30 dni od dnia, w którym ta decyzja stała się ostateczna, do dyspozycji Oddziału Regionalnego WAM w P..
Pełnomocnik D. K. wniosła odwołanie od tej decyzji. W odwołaniu tym wskazano m. in., że D.K. nie została zawiadomiona o wszczęciu postępowania, ani nie brała w nim udziału.
Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. Prezes WAM uchylił decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Powodem takiego rozstrzygnięcia był fakt, iż osoby faktycznie zamieszkujące w lokalu w W., tj. D. K. i P.K., nie brały udziału w postępowaniu.
W wyniku powyższej decyzji Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. zawiadomił o wszczęciu postępowania R.K., D. K. i P.K..
W toku postępowania ustalono m.in., że D.K. sprzedała w dniu [...] października 2002 r. nieruchomość w S..
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w P. orzekł o zwolnieniu przez R. K., D. K. i P. K. wraz ze wszystkimi osobami wspólnie z nim zamieszkałymi i rzeczami prawa ich reprezentującymi, zajmowanego lokalu w W. i przekazaniu go w terminie 30 dni od dnia, w którym ta decyzja stała się ostateczna, do dyspozycji Oddziału Regionalnego WAM w P. Jako podstawę tej decyzji wskazano art. 42 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 2 pkt 2 oraz art. 87 ust. 1 pkt 3 i ust. 4, a także art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Jako uzasadnienie wskazano fakt, że wskazanymi wyżej decyzjami z dnia [...] września 1990 r. i [...] czerwca 1992 r. udzielono R.K. pomocy zaliczkowej na budowę domu, a w 1999 r. zmienioną ją na pomoc bezzwrotną. Art. 41 ust. 2 pkt ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP nakazuje natomiast byłemu żołnierzowi zwrócić lokal, jeśli skorzystał on m.in. z pomocy zaliczkowej lub bezzwrotnej wypłaconej do 31 grudnia 1995 r. Organ uznał, że na obowiązek zwrotu lokalu nie ma wpływu przyznanie wyłącznej własności nieruchomości w S. D. K.