Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty odprawy mieszkaniowej oddala skargę
Stan faktyczny i prawny niniejszej sprawy przedstawiał się następująco:
W dniu [...] lutego 2020 r. do Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w B. wpłynął wniosek [...] J. K. (dalej: "skarżący") o wypłatę odprawy mieszkaniowej w trybie art. 47 ust. 5 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2018 r., poz. 2356 ze zm.; dalej: "z.s.z."). Skarżący był żołnierzem służby stałej i pełnił zawodową służbę wojskową w Inspektoracie Wsparcia Sił Zbrojnych w B., a termin wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez skarżącego, upłynął 30 kwietnia 2020 r. Na dzień zwolnienia ze służby wojskowej skarżący posiadał wysługę, od której jest uzależniona wysokość dodatku za długoletnią służbę wojskową, w wymiarze 37 lat, 9 miesięcy i 1 dnia, liczoną od dnia [...] lipca 1982 r.
Decyzją z [...] maja 2020 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego w B. (dalej: "Dyrektor OR AMW", "organ pierwszej instancji"), na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2020 r., poz. 231 ze zm.; dalej: "ustawa o AMW") oraz art. 41 ust. 2 pkt 1, art. 47 ust. 1 i 5 w związku z art. 23 ust. 1 pkt 1 lit. a z.s.z., a także art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej: "k.p.a."), orzekł o wypłacie skarżącemu odprawy mieszkaniowej w wysokości 278.943,74 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji na wstępie opisał dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego oraz przytoczył treść przepisów art. 47 ust. 1 i 5 oraz art. 23 ust. 1 pkt 1 lit. a z.s.z.
Dyrektor OR AMW podkreślił, że w stosunku do skarżącego została wydana ostateczna decyzja o zwolnieniu z czynnej służby wojskowej. Ponadto zajmuje on kwaterę położoną w O. przy ul. [...] m. [...]. Organ pierwszej instancji ustalił również, iż w analizowanej sprawie nie zachodzą przesłanki negatywne opisane w art. 23 ust. 9 z.s.z. Do obliczenia wysokości odprawy mieszkaniowej skarżący wskazał dzień [...] stycznia 2017 r. i oświadczył, że zamieszkiwał wówczas z członkami rodziny, o których mowa w art. 26 ust. 3 z.s.z., tj. małżonką R. K. oraz córkami: A. K. i W. K..
Rozpoznając wniosek skarżącego, Dyrektor OR AMW miał na uwadze ekonomiczną funkcję odprawy mieszkaniowej, wypłacanej ze środków Skarbu Państwa, jaką jest udzielenie pomocy byłemu żołnierzowi w zaspokojeniu jego potrzeb mieszkaniowych po zakończeniu zawodowej służby wojskowej. Powołał się w tym zakresie na orzeczenia sądów administracyjnych. Dlatego zobowiązany był ustalić, czy w dacie wydania rozstrzygnięcia osoby, które skarżący wymienił w oświadczeniu, są członkami jego rodziny. Relacje te charakteryzuje stałość i wspólne zamieszkiwanie oraz spełnienie przesłanek wynikających z art. 26 ust. 3 z.s.z. w dniu wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej.
Z dokumentów złożonych przez skarżącego wynika, że wspólnie z małżonką i dwiema pełnoletnimi córkami zamieszkuje w kwaterze nr [...] położonej w O.przy ul. [...]. Wszyscy członkowie rodziny wymienieni w ww. oświadczeniu są zameldowani na pobyt stały pod wskazanym adresem. Jednakże starsza córka skarżącego - A. K. w dniu [...] czerwca 2019 r. wstąpiła w związek małżeński i od tego dnia nosi nazwisko [...]. W związku z tym organ pierwszej instancji stwierdził, iż na dzień wydania rozstrzygnięcia członkami rodziny skarżącego byli jego żona oraz córka W. K. (lat 17, stan cywilny panna). W ocenie Dyrektora OR AMW, zawarcie związku małżeńskiego przez córkę skarżącego A. oznacza, że nie jest ona członkiem jego rodziny. Fakt ten wyklucza spełnienie przesłanki z art. 26 ust. 3 pkt 2 z.s.z.