Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Stanisław Marek Pietras, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi S. S. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zwolnienia ze służby w Policji 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
[...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zwolnienia S. S. ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 278, poz. 1687 ze zm.).
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. funkcjonariusz wystąpił o zawieszenie postępowania w sprawie zwolnienia ze służby na podstawie art. 97 § 4 k.p.a. wskazując, że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji administracyjnej będzie w dużej mierze zależeć od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inne organy, tj. Prokuraturę Rejonową w [...] i Prokuraturę Rejonową w [...]. Przedmiotem postępowań przed tymi organami jest stosowanie wobec policjanta lobbingu przez przełożonych, a jego elementem jest także postępowanie o zwolnienie go ze służby.
[...] Komendant Wojewódzki Policji postanowieniem Nr [...] z dnia [...] marca 2013 r., na podstawie art. 123 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), odmówił zawieszenia przedmiotowego postępowania.
W uzasadnieniu podał, że brak jest przesłanek do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego, wymienionych w przepisie art. 97 § 1 k.p.a. W szczególności brak jest przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Organ wyjaśnił, że przez zagadnienie wstępne rozumie się takie sytuacje, gdy wszczęte w odpowiednim trybie postępowanie nie może być kontynuowane z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia istotnych dla sprawy okoliczności, których organ prowadzący postępowanie nie jest w stanie rozstrzygnąć w ramach posiadanych kompetencji. Natomiast [...] Komendant Wojewódzki Policji na możliwość rozstrzygnięcia co do istoty zwolnienia S. S. ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, albowiem z treści wskazanego przepisu nie wynika, że takie rozstrzygnięcie - z istoty sprawy niekorzystne dla strony - jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ wątpliwości policjanta dotyczących zasadności prowadzonego postępowania i jego subiektywnych odczuć w tej kwestii.
Organ stwierdził ponadto, że jednocześnie brak jest podstaw do zawieszenia postępowania na zasadzie art. 98 § 1 k.p.a., zgodnie z którym organ może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte (...). Niniejsze postępowanie zostało zaś wszczęte z urzędu.