Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Beata Gibzińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2009 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i przeniesienia do dyspozycji - oddala skargę -
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w sprawie zwolnienia [...] Straży Granicznej B. S. z dniem [...] maja 2008 r. z zajmowanego stanowiska służbowego [...] i przeniesienia od dnia [...] maja 2008 r. do dyspozycji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej, w związku z przewidywanym wyznaczeniem na inne stanowisko służbowe.
Z ustaleń organu i akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy:
Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] zwolnił [...] SG B. S. z dniem [...] lutego 2008 r. z zajmowanego stanowiska [...] i od dnia [...] lutego 2008 r. przeniósł do swojej dyspozycji, w związku z przewidywanym wyznaczeniem funkcjonariusza na inne stanowisko służbowe.
Na skutek uwzględnienia odwołania funkcjonariusza Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] uchylił zaskarżony rozkaz personalny w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w dniu [...] maja 2008 r. wydał rozkaz personalny, w którym:
I. na podstawie art. 36 i art. 39a ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 3, § 3 ust. 1 i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 sierpnia 2005 r. w sprawie przenoszenia do dyspozycji funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 181, poz. 1517) zwolnił [...] Straży Granicznej B. S. w służbie stałej z dniem [...] maja 2008 r. z zajmowanego stanowiska służbowego [...] i od dnia [...] maja 2008 r. przeniósł do dyspozycji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w związku z przewidywanym wyznaczeniem na inne stanowisko służbowe;
II. stwierdził, że na podstawie art. 39a ust. 2 powołanej ustawy w okresie pozostawania w dyspozycji ww. funkcjonariusz zachowuje prawo do uposażenia i innych świadczeń przysługujących na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym.
Rozkazowi nadano rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 § 1 k.p.a.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej podniósł, iż ustawa o Straży Granicznej przewiduje w art. 39a przekształcenie stosunku służbowego funkcjonariusza Straży Granicznej w drodze zwolnienia z zajmowanego stanowiska i przeniesienia do dyspozycji właściwego przełożonego, jeżeli przewiduje się wyznaczenie tego funkcjonariusza na inne stanowisko służbowe. Okres pozostawania funkcjonariusza w dyspozycji nie może być dłuższy niż 1 rok. Zgodnie zaś z § 2 ust. 3 powołanego rozporządzenia, komendant oddziału może przenosić funkcjonariuszy wyłącznie do swojej dyspozycji. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej wykonuje swoje zadania przy pomocy podległego mu urzędu - komendy oddziału. Pełniąc funkcję terenowego organu Straży Granicznej dysponuje prawem do kształtowania polityki kadrowej gwarantującej skuteczną realizację ustawowych zadań, sprawne kierowanie i zarządzanie uwzględniające aktualne potrzeby podporządkowane celom perspektywicznym. [...] SG B. S. wykonując obowiązki na stanowisku [...] realizował zadania związane między innymi z [...]. Organ wskazał, iż w ostatnim okresie jakość realizowanych przez wymienionego funkcjonariusza zadań w coraz większym stopniu stawała się rozbieżna z określonymi przez komendanta oddziału wymaganiami i potrzebami funkcjonowania komendy oddziału. Ponadto przewidywane wyznaczenie [...] SG B. S. na inne stanowisko służbowe pozostaje w ścisłym związku z zadaniami Wydziału [...], które wynikają z aktualnych potrzeb podporządkowanych funkcjonowaniu oddziału na wewnętrznej granicy Unii Europejskiej. Taka "organizacyjna podległość" stanowiska [...] wynikająca ze struktury organizacyjnej, a także jego bezpośredni wpływ na funkcjonowanie oddziału powoduje, iż sposób kierowania tą komórką organizacyjną przez [...] SG B. S., jego cechy osobowości, poczucie odpowiedzialności służbowej nie dają gwarancji w pełni skutecznego działania zgodnego ze stawianymi przez komendanta oddziału wymogami w tym zakresie. Istnienie tak ścisłych zależności służbowych powoduje, iż komendant oddziału winien mieć do tego funkcjonariusza pełne, niepodważalne zaufanie. Stopień tego zaufania uległ znacznemu obniżeniu poprzez fakt wszczęcia przeciwko niemu postępowania dyscyplinarnego za to, że po otrzymaniu kopii dokumentów służbowych nie przekazał ich Komendantowi [...] Oddziału Straży Granicznej wraz z informacją o sposobie ich otrzymania. Organ orzekający stwierdził, iż stosunek służbowy funkcjonariusza Straży Granicznej jest służbą, której warunki ustala przełożony właściwy w sprawach osobowych. Przepisy ustawy o Straży Granicznej pozwalają Komendantowi [...] Oddziału Straży Granicznej na ocenę zasadności i celowości zwolnienia [...] SG B. S. z dotychczas zajmowanego stanowiska z zamiarem wyznaczania go na inne stanowisko służbowe. Ponadto należało funkcjonariuszowi przyznać [...] kategorię dodatku funkcyjnego z mnożnikiem [...] kwoty bazowej, z uwagi na fakt, że [...] SG B. S. zajmując stanowisko [...] od dnia [...] stycznia 2008 r. otrzymywał dodatek funkcyjny w [...] kategorii z mnożnikiem [...] kwoty bazowej. Nadanie rozkazowi, na podstawie art. 108 § 1 k.p.a., rygoru natychmiastowej wykonalności zostało uzasadnione wyjątkowo ważnym interesem służby, jaki przejawia się koniecznością stworzenia warunków do nieprzerwanego i właściwego funkcjonowania komórki organizacyjnej komendy oddziału oraz realizacji jej ustawowych zadań.