Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2013 r. sprawy ze skargi D. D. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz skarżącej D. D. kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] maja 2011 r. zawiadomieniem nr [...] wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. zajmowanego przez skarżącą D. D. i K. D. z uwagi na wystąpienie okoliczności wskazanych w art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity z 2007 r. Dz. U. Nr 43, poz. 277 z późn. zm.), tj. zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym bez tytułu prawnego, przy braku uprawnień do jego uzyskania.
Skarżąca pismem z dnia [...] maja 2011 r. wniosła do Komendanta [...] Policji o zawieszenie postępowania w powyższej sprawie i w uzasadnieniu podała, że w dniu [...] maja 2011 r., w oparciu o treść art. 691 k.c. w zw. z § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 lipca 2004 r. w sprawie warunków najmu lokali mieszkalnych pozostających w zarządzie jednostek organizacyjnych Policji, wystąpiła do Sądu Rejonowego W. w W. z pozwem o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu powyższego lokalu mieszkalnego. Natomiast w myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z kolei przez zagadnienie wstępne należy rozumieć zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie.
Komendant [...] Policji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4, art. 101, art. 102 i art. 103 k.p.a., odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego wszczętego z dniem [...] maja 2011 r. nr [...] w sprawie opróżnienia spornego lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu podał, że zasady przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych pozostających w dyspozycji Policji określa ustawa o Policji oraz rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005r. ( Dz. U. z 2005 r. nr 105 poz.884 z późn. zm.). Przepisy te mają charakter przepisów odrębnych w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71 poz. 733 z późn. zm.), regulują powstanie uprawnienia do zajmowania lokalu mieszkalnego pozostającego w dyspozycji organów Policji i nie przewidują możliwości wstąpienia z mocy prawa w stosunek najmu przez osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego. Do spornego lokalu nie ma więc zastosowania instytucja wstąpienia z mocy prawa w stosunek najmu lokalu mieszkalnego przewidziana w art. 30 ust. 1 powyższej ustawy, a tym samym art. 691 Kodeksu cywilnego. W postanowieniu pouczono również skarżącą o środku zaskarżenia.