Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie zawieszenia organów Gminy P. i ustanowienia zarządu komisarycznego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Janusz Walawski Protokolant - starszy asystent sędziego Beata Gibzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2012 r. sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] maja 2012 r. (bez numeru) w przedmiocie zawieszenia organów Gminy P. i ustanowienia zarządu komisarycznego - oddala skargę -

Uzasadnienie strona 1/22

Wojewoda L. mając za podstawę ustalenia dokonane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w L., pismem z dnia [...] lipca 2011 r. poinformował Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o trudnej sytuacji finansowej w Gminie P., wnosząc jednocześnie o rozważenie wystąpienia do Prezesa Rady Ministrów z wnioskiem o zawieszenie organów Gminy i ustanowienie zarządu komisarycznego, zaś sytuacja ta - w jego ocenie - była wynikiem przedłużającego się braku skuteczności działania przez organy Gminy w wykonywaniu zadań publicznych.

W dniu [...] sierpnia 2011 r. Prezes Rady Ministrów upoważnił Wojewodę L. do podejmowania działań przewidzianych w art. 97 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zaś zgodnie z tym przepisem, ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim przedstawieniu zarzutów organom gminy i wezwaniu ich do niezwłocznego przedstawienia programu poprawy sytuacji gminy.

Wojewoda L. po przeprowadzeniu analizy ogólnej sytuacji Gminy P. oraz Raportu o stanie gospodarki finansowej gminy obejmującego lata 2009 - 2010 i założeń budżetu na rok 2011, wystąpieniem z dnia [...] września 2011 r. wzywając organy Gminy P. do przedłożenia programu poprawy sytuacji w terminie do dnia [...] października 2011 r., przedstawił im następujące zarzuty:

1. Gmina nie wykonała postanowień wynikających z Raportu o stanie gospodarki finansowej Gminy P., przyjętego uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r., dotyczącego ograniczenia zakresu realizowanych inwestycji i spłaty ciążących na Gminie zobowiązań wymagalnych. Zakładanego rezultatu nie przyniósł również opracowany w 2009 r. przez Gminę i przyjęty przez Radę Gminy program naprawczy.

2. Rada Gminy w P. nie wypełniła obowiązku wynikającego z art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i nie uchwaliła budżetu Gminy na rok 2011 w terminie przewidzianym przepisami prawa. Zgodnie z art. 239 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), organ stanowiący podejmuje uchwałę budżetową przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego. Na mocy art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 2010 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. nr 238, poz. 1578), w roku 2011 ostateczny termin uchwalenia budżetu, przewidziany ustawą o finansach publicznych, został przesunięty na dzień 28 lutego 2011 r. W myśl art. 42 ust. 3 ww. ustawy, w przypadku niepodjęcia uchwały budżetowej przez radę gminy w wyznaczonym terminie, ustalenia budżetu gminy w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych dokonuje regionalna izba obrachunkowa, w terminie do dnia 31 marca 2011 r. Rada Gminy w P. w terminie przewidzianym ustawą, czyli do dnia 28 lutego 2011 r., nie podjęła uchwały w sprawie budżetu na rok 2011. W tej sytuacji, organem właściwym do ustalenia budżetu, stosownie do przepisu art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. nr 55, poz. 577 z późn. zm.), jest kolegium regionalnej izby obrachunkowej. W dniu [...] marca 2011 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. uchwalą nr [...] ustaliło budżet Gminy P. na 2011 r.

Strona 1/22