Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska, Przemysław Szustakiewicz, Protokolant Mateusz Rogala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J.R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę.
J.R. w dniu [...] stycznia 2009 r. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w G. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia potwierdzającego w sposób jasny fakt przywrócenia mu uposażenia zasadniczego w grupie [...] - [...] starych złotych na stanowisku [...] w Komendzie Rejonowej Państwowej Straży Pożarnej w G. od dnia [...] listopada 1993 r. do dnia [...] sierpnia 1996 r.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w G. odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia żądanej treści na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2, art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.) oraz art. 219 w związku z art. 217 § 2 pkt 2 i art. 218 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanego dalej k.p.a.
W uzasadnieniu wskazał, że z posiadanych przez Komendę Miejską Państwowej Straży Pożarnej w G. dokumentów, rejestrów i ewidencji można wywieść wysokość kwot uposażenia zasadniczego wypłaconych na stanowisku [...]. Organ zaś nie dysponuje żadnymi dokumentami mogącymi potwierdzić fakt przywrócenia wyżej wymienionemu uposażenia zasadniczego na wskazanym stanowisku.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 nr [...], po rozpoznaniu zażalenia J.R., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] stycznia 2009 r.
Następnie w dniu [...] marca 2009 r. J.R. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lutego 2009 r.
W uzasadnieniu swojego wniosku skarżący podniósł, że przedmiotowe postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa materialnego, mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto wskazał na liczne naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 6-11 k.p.a., poprzez ich niezastosowanie bądź dowolną interpretację, art. 104 § 1 k.p.a. poprzez ich dowolne zastosowanie oraz art. 107 k.p.a. w związku z art. 140 k.p.a., poprzez zaniechanie obowiązku prawidłowego uzasadnienia zaskarżonej decyzji. W ocenie skarżącego, rozpatrując jego sprawę organ nie rozważył możliwości zastosowania wszystkich przepisów mogących mieć zastosowanie w sprawie, a także naruszył jego prawa i wolności zawarte w Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, wydanym na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. w związku z art. 126 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] lutego 2009 r.
W uzasadnieniu wskazał, że w ramach postępowania wstępnego stwierdzono przesłankę niedopuszczalności postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. W ocenie organu do postanowień wydawanych w ramach postępowania w sprawie wydawania zaświadczeń nie można stosować przepisów normujących tryb weryfikacji decyzji czy to w formie wznowienia postępowania, czy w formie stwierdzenia nieważności decyzji. Stąd też organ uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności postanowienia na podstawie art. 156 § 1 k.p.a.