Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Iwona Maciejuk, , Magdalena Morawiec, Protokolant referent stażysta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia diet dla radnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie § 1, § 2, § 3 oraz §4, 2. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz skarżącego Wojewody [...] kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy I., działając na podstawie art. 25 ust. 4, 6, 7 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.) oraz § 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. Nr 61 poz. 710), w dniu [...] grudnia 2018 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia diet dla radnych.
Uchwała stanowi, co następuje:
§ 1. Ustala się miesięczne diety radnych w następujący sposób;
1) Przewodniczący Rady Gminy - 100% dopuszczalnej miesięcznej diety w gminach poniżej 15 tys. mieszkańców;
2) Wiceprzewodniczący Rady Gminy - 80% dopuszczalnej miesięcznej diety w gminach poniżej 15 tys. mieszkańców;
3) Przewodniczący Komisji Rady Gminy - 80% dopuszczalnej miesięcznej diety w gminach poniżej 15 tys. mieszkańców;
4) Radny - 75% dopuszczalnej miesięcznej diety w gminach do 15 tys. mieszkańców.
§ 2. Ustala się wysokość potrąceń za każdą nieobecność radnego na sesjach Rady Gminy i posiedzeniach jej komisji w wysokości 10% należnej diety - wysokość potrąceń nie może przekraczać wysokości należnej diety.
§ 3. Wyżej ustalone diety będą ulegały zmianie zgodnie z wysokością kwoty bazowej, określanej corocznie w ustawie budżetowej.
§ 4. Termin wypłaty diety ustala się do dnia 10-tego dnia każdego miesiąca, za miesiąc poprzedni.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
§ 6. Traci moc uchwała [...] Rady Gminy I. z dnia [...] stycznia 2011 r. w sprawie ustalenia diet dla radnych.
§ 7. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyżej określoną uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej § 1-4.
Wojewoda [...] zarzucił w skardze, że uchwała nr [...] Rady Gminy I. z dnia [...] grudnia 2018 r. została podjęta z istotnym naruszeniem art. 25 ust. 4, ust. 6 i ust. 8 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez jego błędne zastosowanie.
Wojewoda wskazał, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, dieta stanowi rekompensatę za utracone przez radnego zarobki, a zatem nie jest świadczeniem pracowniczym. Charakter pracy radnego w organach jednostek samorządu terytorialnego, wiąże się zawsze z ponoszeniem przez niego kosztów związanych z pełnieniem mandatu radnego, m.in. kosztów związanych z potrąceniem wynagrodzenia za pracę w czasie uczestnictwa w pracach organu rady np. sesji oraz komisji. Podał, że ryczałtowy charakter diety powoduje utratę jej kompensacyjnego charakteru, zbliżając ją do wynagrodzenia za pracę. Skoro dieta ma w założeniu stanowić rekompensatę za utracone zarobki, związane z pełnieniem funkcji radnego, sformułowanie zawarte w § 2 uchwały spowoduje, że w przypadku braku w danym w miesiącu posiedzenia komisji, zarządu lub sesji rady, dieta będzie wypłacona w wysokości wynikającej z postanowienia przewidzianego w uchwale. Zaś obniżenia diety dokonuje się wyłącznie w przypadku każdorazowej nieobecności radnego na sesjach Rady lub też posiedzeniach jej komisji. Pomimo, iż w treści uchwały wskazano przypadki potrąceń w stosunku do miesięcznej wypłaty diety, to jednak nie zmienia to faktu, iż nadal wypłata dokonywana jest w formie ryczałtu niezależnie od faktycznej obecności radnych na sesji bądź posiedzeniu komisji. Świadczy o tym bowiem ustalenie wysokości diety bez względu na ilość zwołanych Sesji oraz posiedzeń Komisji.