Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Danuta Kania, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), Protokolant referent stażysta Monika Duma-Szymczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2018 r. sprawy ze skargi M.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
M.P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] maja 2018 r. ([...]) o odmowie udostępnienia skarżącemu informacji publicznej.
Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że skarżący w dniu 20 lutego 2018 r. wystąpił do Prezydenta [...] (drogą elektroniczną) o udostępnienie, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764) umowy (umów) na podstawie których prowadzono z Politechniką [...] współpracę nad [...] Indeksem Powietrza.
Prezydent [...] w dniu 2 marca 2018 r. przesłał wnioskodawcy kopię umowy [...] z Politechniką [...] z [...] grudnia 2016 r. (zawartej w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 a ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, Dz.U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.) na opracowanie i wdrożenie [...] Indeksu Powietrza oraz systemu informacyjno - analitycznego jakości powietrza (wraz z załącznikami nr 2 - wzór protokołu zdawczo-odbiorczego, nr 3 - wzór oświadczenia o zapoznaniu się z przepisami dotyczącymi przetwarzania i ochrony danych osobowych, nr 4 - potwierdzenie wniesienia zabezpieczenia należnego wykonania umowy), natomiast decyzją z [...] kwietnia 2018 r. wydaną na podstawie art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmówił wnioskodawcy udostępnienia załącznika nr 1 do tej umowy (tj. oferty wykonawcy).
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że w myśl art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby lub tajemnicę przedsiębiorcy. Przepis art. 11 ust. 4 ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2018 r., poz. 419), mający posiłkowo zastosowanie w tej sprawie (ustawa o dostępie do informacji publicznej nie definiuje tego pojęcia), stanowi, że przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
Prezydent dodał, że oferta wykonawcy zawiera "szereg informacji" (danych technicznych, schematów dotyczących organizacji repozytorium danych pomiarów jakości powietrza i systemu informacyjnego), stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy (przedsiębiorstwa), których ujawnienie nie jest dopuszczalne. Zgodnie z § 17 ust. 7 umowy o opracowanie i wdrożenie [...] Indeksu Powietrza, ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie będą podlegały informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne posiadające wartość gospodarczą.