Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Kube Sędzia WSA - Ewa Pisula - Dąbrowska (sprawozdawca) Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia specjalnego - oddala skargę -
Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 § 1 k.p.a., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...], którą to decyzją odmówił przyznania renty specjalnej A. S.
Jako podstawę materialnoprawną organ wskazał art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1440 z późn. zm.).
W uzasadnieniu wskazał, że świadczenie takie może być przyznane osobie, która legitymuje się wybitnymi, niepowtarzalnymi zasługami w jakiejś dziedzinie aktywności, np. na niwie zawodowej, społecznej, artystycznej, sportowej, politycznej, oraz w przypadku zaistnienia nadzwyczajnych zdarzeń losowych. Organ wyjaśnił, że badając wniosek strony przez pryzmat ww. okoliczności, nie dopatrzył się zaistnienia takich przesłanek, które uzasadniałyby przyznanie dochodzonego świadczenia. Organ wskazał też, że przy rozpoznawaniu wniosków o przyznanie świadczeń specjalnych sytuacja bytowa wnioskodawców brana jest pod uwagę, jednak nie stanowi ona jedynego kryterium. W przeciwnym wypadku świadczenia specjalne zastępowałyby świadczenia przyznawane w ramach pomocy społecznej, co nie było zamiarem ustawodawcy przy stanowieniu przepisu art. 82 ust. 1 ww. ustawy.
Organ ustalił, że A.S. (ur. [...].10.1954 r.) po raz pierwszy zwrócił się do Prezesa Rady Ministrów o przyznanie świadczenia specjalnego w 2006 r. Na podstawie zebranego wówczas materiału dowodowego stwierdził, że syn wnioskodawcy A. S. (ur. [...].03.1995 r.), od urodzenia jest osobą niepełnosprawną (Zespół Downa). W 2004 r. wykryto u niego ostrą białaczkę limfoblastyczną w stadium I remisji. Wymagał stałej, całodobowej opieki osób drugich i systematycznego leczenia oraz rehabilitacji. A.S. decyzją Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Z. z dnia [...] lutego 2008 r. uznany został za osobę niepełnosprawną w stopniu znacznym.
Organ wyjaśnił, że dostrzegając szczególną sytuację rodziny A. S. (niepełnosprawność dwóch członków rodziny, brak świadczeń z ubezpieczenia społecznego) Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. przyznał wnioskodawcy rentę specjalną na okres 5 lat w wysokości 1000 zł brutto miesięcznie.
Pismem z dnia 12 lutego 2013 r. A. S. zwrócił się ponownie z wnioskiem o przyznanie świadczenia specjalnego. Wskazał, iż "w latach 1978-1980 działał w podziemiu", w 1981 r. został Przewodniczącym Komisji Zakładowej w S. Jak poinformował, z powodu swojego zaangażowania był bity, poniżany. Ponadto poinformował, iż prowadził działalność społeczną.
Organ podał, że z informacji przekazanych przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. wynika, iż A. S. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe wraz z żoną Z. S. oraz synem A. S. Małżonkowie S. są właścicielami domu jednorodzinnego o pow. 160 m2. Warunki mieszkaniowe są dobre, dom wyposażony jest w podstawowe meble, sprzęt RTV i AGD. Rodzina państwa S. znajduje się w trudnej sytuacji zdrowotnej. Wnioskodawca oraz jego syn są osobami niepełnosprawnymi w stopniu znacznym, cierpią na liczne schorzenia. Obaj legitymują się orzeczeniami wydanymi przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Z. A. S. jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną, a jego opiekunem prawnym jest matka Z. S. Źródło utrzymania trzyosobowej rodziny stanowi emerytura pani S.- 951,16 zł, renta socjalna A. S.- 619,50 zł, zasiłek pielęgnacyjny - 153 zł, świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej - 800 zł, dodatek dla osób mających ustalone prawo do świadczenia pielęgnacyjnego - 200 zł A.S. oraz zasiłek pielęgnacyjny - 153 zł, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami - 195 zł. Łączna kwota miesięcznego dochodu wynosi 3071,66 zł, tj. 1023,89 zł na osobę w rodzinie. Stałe miesięczne wydatki to: energia elektryczna - 159,52 zł (za dwa miesiące), gaz - 56 zł, woda - 68,27 zł, Cyfrowy Polsat - 29,90 zł, rata za laptop - 40 zł, leki udokumentowane fakturami - 228,64 zł, opał - 250 zł. Ponadto wnioskodawca w oświadczeniu złożonym 21 listopada 2014 r. podał, że w październiku 2014 r. uzyskał wsparcie rodziny i przyjaciół w formie finansowej w wysokości 2000 zł. W 2013 r. rodzina państwa S. otrzymała wsparcie w postaci świadczeń pomocy społecznej: zasiłku celowego - 200 zł w lutym, świadczenie pieniężne na zakup żywności - 400 zł w sierpniu, świadczenie pieniężne na zakup żywności po 500 zł miesięcznie od września do grudnia. Od 1 stycznia 2014 r. rodzina nie korzysta ze świadczeń pomocy społecznej.