Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Miasta [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii przekształcenia Zespołu Szkół Handlowych w [...] 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej na rzecz strony skarżącej Miasta [...] kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga Miasta [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie zamiaru przekształcenia: Branżowej Szkoły I Stopnia Nr [...] im. [...] w Zespole Szkół Handlowych w [...]; Szkoły Policealnej Nr [...] w Zespole Szkół Handlowych w [...]; Technikum Nr [...] im. [...] w Zespole Szkół Handlowych w [...] - polegający na zmianie siedziby z ul. [...] na ul. [...].
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniu [...] lutego 2017 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru zmiany siedziby Zespołu Szkół Handlowych w [...] z dniem [...] sierpnia 2017 r. z adresu przy ul. [...] na adres przy [...]. W uchwale określono, że zajęcia statutowe Zespołu Szkół Handlowych odbywać się będą również w budynku przy [...] Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta [...]. W uzasadnieniu uchwały wskazano, iż zamiar zmiany siedziby związany jest z wdrażaną reformą ustroju szkolnego, w tym planowanym włączeniem Gimnazjum z Oddziałami Integracyjnymi Nr [...] w [...] przy ul. [...] do Technikum Nr [...] wchodzącego w skład Zespołu Szkół Handlowych oraz złym stanem technicznym budynku szkolnego przy ul. [...] i niedostateczną liczbą sal lekcyjnych w stosunku do potrzeb uczniów.
Pismem z dnia [...] lutego 2017 r. znak: [...] Prezydent Miasta [...] (dalej: "Prezydent") powiadomił [...] Kuratora Oświaty (dalej: "Kurator", "organ I instancji") o zamiarze zmiany siedziby Zespołu Szkół Handlowych oraz szkół wchodzących w skład tegoż Zespołu, wystąpił o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie oraz przekazał uchwałę nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lutego 2017 r. wraz z uzasadnieniem.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] Kurator negatywnie zaopiniował zamiar zmiany siedziby Zespołu Szkół Handlowych w [...]. Podstawę powyższego stanowiło ustalenie, że zmiana siedziby Zespołu Szkół Handlowych w [...] może wpłynąć na poprawę warunków pobytu młodzieży w szkole, jednak zorganizowanie nauki w dwóch budynkach przy ul. [...] i [...] oddalonych o 2 km, wydłuża drogę uczniów przechodzących z budynku do budynku i może niekorzystnie wpłynąć na bezpieczeństwo przemieszczającej się młodzieży. Kurator wskazał na brak odpowiedniej liczby -dostosowanych do potrzeb kształcenia uczniów - pracowni informatycznych w budynku przy ul. [...] uniemożliwiający realizację podstawy programowej w zawodach nauczanych w Zespole Szkół Handlowych. Zaznaczył, że 90% uczniów dojeżdża do szkoły spoza [...], a zatem zmiana jej siedziby spowoduje dla uczniów zwiększenie kosztów dojazdu, których mogli nie uwzględnić przy wyborze szkoły w dotychczasowej lokalizacji. Obecna lokalizacja była jednym z kryteriów, które uwzględniali uczniowie i rodzice przy wyborze szkoły. Ponadto, proponowana zmiana siedziby budzi sprzeciw i protesty środowiska (nauczycieli, uczniów i rodziców), a także związane z tym obawy dotyczące zmniejszenia liczby uczniów podczas przyszłych rekrutacji i tym samym utratę pracy przez część nauczycieli.