Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski Sędzia WSA Danuta Kania (spr.) Sędzia WSA Janusz Walawski Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2014 r. Komendant Główny Straży Granicznej, powołując w podstawie prawnej art. 58 § 1 i art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej jako: "k.p.a.", odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od pisma [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] października 2013 r. w sprawie odmowy udzielenia urlopu dodatkowego ze względu na pełnienie służby w warunkach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ wskazał, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 31 lipca 2014 r. o sygn. akt IV SA/Wr 400/14 odrzucił skargę [...] K. K. na pismo nr [...] Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] października 2013 r. w sprawie odmowy udzielenia urlopu dodatkowego z tytułu wykonywania czynności w warunkach szkodliwych. Sąd stwierdził, iż ww. pismo stanowi decyzję administracyjną w rozumieniu art. 104 k.p.a., jednakże, ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną. Zaznaczył przy tym, że odrzucenie skargi nie stanowi przeszkody do skorzystania przez skarżącego z prawa wniesienia odwołania do organu II instancji od przedmiotowej decyzji z równoczesnym złożeniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka odwoławczego z uwagi na brak pouczenia w tejże decyzji.
W dniu [...] października 2014 r. do [...] Oddziału Straży Granicznej wpłynęło odwołanie [...] K. K. od decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej nr [...] z dnia [...] października 2013 r., w którym wymieniony wniósł o jej uchylenie oraz o przyznanie właściwego urlopu dodatkowego. Jednocześnie funkcjonariusz wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Organ wskazał, iż zgodnie z art. 58 § 1 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (art. 58 § 2 k.p.a.). Oznacza to, że zainteresowany musi wykazać istnienie okoliczności faktycznych uzasadniających brak jego winy w uchybieniu terminu, a rzeczą organu jest ocena tego braku - stosownie do zasad obowiązujących w postępowaniu administracyjnym, z uwzględnieniem obiektywnego miernika staranności wymaganego od strony. Przesłankami negatywnymi wykluczającymi możliwość przywrócenia terminu są: uchybienie 7-dniowemu terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu bądź brak uprawdopodobnienia obiektywnej przeszkody uniemożliwiającej dokonanie czynności procesowej w terminie.