Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Janusz Walawski (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.K., J.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania - oddala skargę -
Prezydent [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w związku z art. 2 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 966 z późn. zm.), w dniu [...] lutego 2015 r. wydał postanowienie nr [...], którym zawiesił postępowanie w sprawie przyznania J.K. dodatku mieszkaniowego.
Organ w uzasadnieniu postanowienia podał, że ww. w dniu 17 czerwca 2014 r. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wniosek ten nie został rozstrzygnięty z uwagi na fakt, iż poświadczając wniosek obecny zarządca umieścił zapis, iż obecnie właściciele budynku nie uznają umowy najmu lokalu zawartej z Zakładem Gospodarowania Nieruchomościami.
Przedstawiona J.K. przez obecnych właścicieli propozycja umowy najmu (wraz ze zmianą stawki czynszu) została przez niego odrzucona.
W toku prowadzonego postępowania ustalono, że małżeństwo J. i I. K. w dniu 7 lipca 2014 r. wniosło do Sądu Cywilnego W. pozew o ustalenie istnienia stosunku najmu.
Do czasu zakończenia postępowania sądowego postępowanie z wniosku J.K. należało zawiesić.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu zażalenia, na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 Kpa i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 122, poz. 593 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kpa, w dniu [...] maja 2015 r. wydało postanowienie nr [...], którym utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu postanowienia podał, że z treści znajdującego się w aktach sprawy pozwu wynika, że wątpliwości w zakresie istnienia stosunku najmu, w związku ze zmianą właścicieli budynku będzie przedmiotem rozstrzygnięcia przez sąd powszechny.
Posiadanie tytułu prawnego do lokalu, którego dotyczy wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego jest jednym z warunków koniecznych skuteczności złożonego wniosku.
Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wydanie orzeczenia merytorycznego jest możliwe po uprzednim rozstrzygnięciu tego zagadnienia.
Organ orzekający w sprawie zawieszenia postępowania musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym.
W przedmiotowej sprawie była podstawa prawna do zawieszenia postępowania, gdyż w dacie wydania postanowienia znak: [...] z dnia [...] września 2014 r. i w dacie [...] grudnia 2014 r., wydania decyzji odmownej - organ pierwszej instancji nie miał w tym przedmiocie wiedzy, ponieważ wnioskodawcy nie ujawnili faktu wniesienia do sądu pozwu o ustalenie istnienia stosunku najmu lokalu nr [...] .