Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, Teresa Zyglewska (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi G.S. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy oddala skargę.
W dniu [...] listopada 2009 r. Dyrektor Izby Celnej w P., działając na podstawie art. 223 ust. 1 i 5 oraz art. 115 ust. 1 pkt 2 lit. f ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, mianował G.S. z dniem [...] listopada 2009 r. na stopień służbowy [...] w korpusie [...] Służby Celnej.
Pismem z dnia [...] grudnia 2009 r. G.S. skierował do Sądu Rejonowego w P. pozew przeciwko Dyrektorowi Izby Celnej w P., żądając zmiany aktu mianowania poprzez zmianę stopnia służbowego ze [...] w korpusie [...] Służby Celnej na stopień [...] w korpusie [...] Służby Celnej. W uzasadnieniu podniósł, że w latach 2006-2008 pełnił obowiązki Dyrektora Izby Celnej w P. Od [...] lutego 2008 r. do dzisiaj pełni służbę jako ekspert celny. W dniu 31 października 2009 r., czyli w dniu wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej był także zastępcą naczelnika wydziału. W związku z powyższym powołał się na treść art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej, który stanowi, że funkcjonariuszowi celnemu, który przed dniem wejścia w życie ustawy zajmował stanowisko, które wiązało się z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnił obowiązki na tym stanowisku oraz pełnił służbę w służbie stałej w stopniu innym niż wymieniony w pkt 1 i w ust. 2 ustawy - określa się stopień w korpusie podoficerów Służby Celnej.
Odwołujący twierdzi, że odnośnie art. 223 ust. 3 pkt 2 w zakresie pojęcia "przed dniem wejścia w życie ustawy" zastosowanie powinna mieć wykładnia językowa co oznacza, że chodzi o dowolny okres poprzedzający wejście w życie ustawy.
Sąd Rejonowy w P. postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Dyrektorowi Izby Celnej w P. jako właściwemu rzeczowo.
Pismem z dnia [...] maja 2010 r. odwołujący wystosował do Dyrektora Izby Celnej w P. żądanie wydania decyzji administracyjnej lub przesłania odwołania do instancji odwoławczej. Pismem z dnia [...] maja 2010 r. odwołujący złożył zażalenie do Szefa Służby Celnej na niezałatwienie sprawy w terminie przez Dyrektora Izby Celnej w P.
Szef Służby Celnej pismem z dnia [...] lipca 2010 r. stwierdził, że mianowanie na stopień służbowy nie ma charakteru decyzji administracyjnej w związku z czym zażalenie jest niezasadne.
Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. G.S. złożył zażalenie na bezczynność Szefa Służby Celnej do Ministra Finansów, który w piśmie z dnia [...] września 2010 r. uznał, że nie doszło do zwłoki w załatwieniu sprawy. Pismem z dnia [...] października 2010 r. G.S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Szefa Służby Celnej, który wyrokiem z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt II SAB/Wa 334/10 zobowiązał Szefa Służby Celnej do rozpoznania odwołania G.S. od aktu mianowania z dnia [...] listopada 2009 r. wydanego przez Dyrektora Izby Celnej w P. w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego.
Zdaniem Szefa Służby Celnej obowiązek nadania nowego stopnia służbowego funkcjonariuszom Służby Celnej w terminie do dnia 30 listopada 2009 r. wynikał z przepisu art. 223 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323), stanowiącego, że w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy kierownik urzędu dokona mianowań funkcjonariuszy na stopnie służbowe. Mechanizm przypisywania funkcjonariuszom stopni w poszczególnych korpusach, uregulowany został w art. 223 ust. 2 - 6 ustawy. W świetle tych przepisów zadaniem organu było umieścić danego funkcjonariusza w odpowiednim korpusie, precyzyjnie wskazanym w ustawie, w zależności od dotychczasowego stopnia lub zajmowanego stanowiska bądź pełnionych obowiązków.