Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska- Krupa (spr.), Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas, Asesor WSA Karolina Kisielewicz, Protokolant referent stażysta Joanna Mazur po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Centralnej Komisji Lekarskiej na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzje 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Centralnej Komisji Lekarskiej kwotę 680 (słownie sześćset osiemdziesięciu) złotych tytułem zwrotu postępowania sądowego
1. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwany dalej: Ministrem") decyzją z [...] maja 2018 r. (nr [...]), zaskarżoną przez Centralną Komisję Lekarską (zwana dalej: "Skarżącą" lub "CKL") do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku Skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję Ministra z [...] marca 2018r. (nr [...]) o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Skarżącej - skład orzekający w P. z [...] października 2017r. nr [...].
Z okoliczności faktycznych sprawy ustalonych i przyjętych przez Ministra za podstawę rozstrzygnięcia wynika, że Rejonowa Komisja Lekarska w W. podlegała Ministrowi [...] września 2017r. umorzyła postępowanie dotyczące ustalenia procentowego uszczerbku na zdrowiu w związku z wypadkiem I.P. (funkcjonariuszki Służby Granicznej) w służbie z [...] czerwca 2016r., gdyż osoba ta zrezygnowała z orzekania. W podstawie prawnej decyzji wskazano art. 105 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 1257, ze zm., zwana dalej: "k.p.a."). Skarżąca - skład orzekający w P. ww. decyzją z [...] października 2017r. nr [...], utrzymała w mocy Rejonowa Komisja Lekarska w W., w podstawie prawnej wskazując art. 113 § 1 pkt 3 k.p.a. w zw. z art. 137 k.p.a. i art. 4 ustawy z 28 listopada 2014r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz.U. z 2014r., poz. 1822 ze zm., zwana dalej: "u.k.l.").
Skarżąca w piśmie z 15 stycznia 2018r. zwróciła się do Ministra z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Skarżącej - skład orzekający w P. z [...] października 2017r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i 5 k.p.a. W ocenie Skarżącej decyzję wydano na podstawie przepisów, które nie mogły stanowić jej podstawy prawnej i decyzja ta była już niewykonalna w dacie jej wydania i niewykonalność miała charakter trwały.
Minister decyzją z [...] marca 2018r., działając na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie z wniosku Skarżącej o stwierdzenie nieważności ww. decyzji.
Zdaniem Ministra Skarżąca nie miała legitymacji procesowej do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności, ponieważ nie była stroną postępowania (art. 28 k.p.a.) zakończonego tą decyzją i nie ma interesu prawnego w tym postępowaniu (ta decyzja nie kształtuje jej praw i obowiązków). Decyzję podpisał (z up. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji) W. W. Dyrektor Departamentu [...].
Skarżąca we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy powołała się na 16 ust. 1 (błędnie wskazano art. 66 ust. 1) i art. 18 ust. 4 u.k.l. i podniosła, że decyzję objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności wydał przez skład orzekający Skarżącej, działający poza jej siedzibą (W.) - w P., który stosownie do § 1 zarządzenia nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych z 17 lipca 2015r. w sprawie miejscowości, w których orzekają składy orzekające Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych działające poza jej siedzibą oraz obszarów ich właściwości terytorialnej. Decyzji tej nie wydał jednak inny organ. Skarżąca ma więc legitymację w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez ten organ poza jej siedzibą.