Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Adam Lipiński Protokolant - specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi D. G. na postanowienie Szefa Służby Celnej z dnia [...] marca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia ze służby - uchyla zaskarżone postanowienie, - zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Pismem z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...], Dyrektor Izby Celnej w B. zawiadomił D. G. o wszczęciu na podstawie art. 61 § 4 k.p.a. postępowania wobec wymienionego w sprawie zwolnienia go ze służby na podstawie art. 105 pkt 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (tekst jedn. z 2009 r. Dz. U. Nr 168, poz. 1323), w myśl którego funkcjonariusza można zwolnić ze służby w przypadku upływu 12 miesięcy okresu zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych, jeżeli nie ustąpiły przyczyny będące podstawą zawieszenia. Natomiast skarżący został zawieszony w pełnieniu obowiązków od dnia [...] marca 2008 r. oraz po uzyskaniu informacji, że do chwili obecnej jest prowadzone wobec niego postępowanie przed Sądem [...] w C. - [...] Wydział [...] o sygn. akt [...] i o czyn z art. 228 § 1 k.k. oraz o inne i nie zostało ono jeszcze zakończone.
Dyrektor Izby Celnej w B., po rozpatrzeniu pisma skarżącego z dnia 2 grudnia 2009 r., postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], działając na podstawie art. 123 § 1 w zw. z art. 101 § 1 i 3 k.p.a., odmówił zawieszenia wszczętego z urzędu postępowania w sprawie zwolnienia ze służby. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podał, że stosownie do treści art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Natomiast przez zagadnienie wstępne należy rozumieć zagadnienie o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej, do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. Zatem pomiędzy rozstrzygnięciem danej sprawy, a zagadnieniem wstępnym musi istnieć bezpośredni związek przyczynowy. Innymi słowy mówiąc, od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego musi zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej dla wnioskodawcy decyzji i zwrócenie się do Trybunału Konstytucyjnego o dokonanie interpretacji prawa, tj. art. 105 pkt 10 ustawy - na co powołuje się we wniosku skarżący - nie jest tożsame z rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego. Wobec powyższego brak jest podstawy do zawieszenia postępowania administracyjnego.
W zażaleniu z dnia [...] stycznia 2010 r. do Szefa Służby Celnej skarżący wniósł o jego uchylenie i stwierdził, że nie składał formalnego wniosku o zawieszenie postępowania, gdyż zostało ono wszczęte z urzędu, a nie na jego wniosek i sugerował jedynie wstrzymanie się z podjęciem pochopnej decyzji o jego zwolnieniu. Natomiast odnosząc się do zaskarżonego postanowienia stwierdził, że wypowiedzenie się Trybunału Konstytucyjnego oraz Rzecznika Praw Obywatelskich w tej kwestii winno być jak najbardziej traktowane jako zagadnienie wstępne.