Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant - referent stażysta Małgorzata Ciach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy J. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji o nadaniu stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego - oddala skargę -

Uzasadnienie strona 1/9

Wójt Gminy K. aktem nadania z dnia [...] października 2000 r. nr [...], nadał B. D. stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.

Natomiast Wójt Gminy J. wnioskiem z dnia [...] stycznia 2012 r. wystąpił do [...] Kuratora Oświaty o stwierdzenie nieważności powyższego aktu nadania stopnia zawodowego nauczyciela zarzucając mu rażące naruszenie prawa, tj.:

- art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 19, poz. 239) w zw. z § 12 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wykształcenia (Dz. U. nr 98, poz. 433 ze zm.) poprzez błędne zastosowanie, polegające na przyjęciu, że B. D. posiadała wymagane kwalifikacje w sytuacji gdy z przepisów tych ewidentnie i jednoznacznie wynika, że wymieniona począwszy od dnia wejścia w życie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 maja 1989 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz. U. nr 34, poz. 189 ze zm.), nie posiadała i nie posiada nadal wymaganych kwalifikacji,

- § 1 pkt 2 cytowanego już wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wykształcenia poprzez błędne zastosowanie polegające na przyjęciu, że wymieniona posiadała przygotowanie pedagogiczne, o którym mowa w tym przepisie w sytuacji, gdy z akt osobowych wynika, że w tym okresie nie posiadała i nie posiada nadal przygotowania pedagogicznego w rozumieniu tego przepisu.

[...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 157 § 2 oraz art. 61a k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wydanej przez Wójta Gminy K. z dnia [...] października 2000 r. nr [...] w sprawie nadania B. D. stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. W uzasadnieniu stwierdził, że stosownie do treści art. 157 § 2 k.p.a., prawo żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji przysługuje stronie i wynika to wprost z treści powyższego przepisu, w którym stanowi się, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, zaś w rozpoznawanej sprawie wniosek pochodzi od Wójta Gminy J., a nie od strony postępowania. Wobec powyższego, zgodnie z art. 61a k.p.a., gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Organ administracyjny wydający decyzje w pierwszej instancji nie może być uznany za stronę postępowania, co znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. W uchwale siedmiu sędziów z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 (ONSA 2003 nr 4 poz. 115) stwierdzono, że zasadą jest brak możliwości dochodzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego jej interesu prawnego (brak legitymacji procesowej) w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, jeżeli jednocześnie jej organ był właściwy do orzekania w tejże sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej. Podstawą wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania nieważnościowego mogą być przyczyny podmiotowe i odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje wówczas, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie albo gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych. Ponadto w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 marca 1997 r. sygn. akt III SA 1802/95 (LEX nr 29911) stwierdzono, że odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma miejsce wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie albo gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych, a w przekonaniu organu nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu. Na koniec stwierdzono, że nie zachodzą również podstawy do wszczęcia niniejszego postępowania z urzędu.

Strona 1/9