Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak (spr.) Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Referent - stażysta Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Decyzją nr [...] Komendant Główny Straży Granicznej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 92 ust. 3, art. 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) w zw. z § 1 i § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z [...] grudnia 2010 r. o przyznaniu A. C. (dalej jako skarżący) równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
9 listopada 2010 r. skarżący wystąpił do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z oświadczeniem mieszkaniowym do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Decyzją z [...] grudnia 2010 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej przyznał skarżącemu przedmiotowe świadczenie w wysokości należnej funkcjonariuszowi, który nie posiada członków rodziny w rozumieniu art. 93 ustawy o Straży Granicznej, tj. w wysokości 7,20 zł dziennie.
Organ uznał, że syna skarżącego nie można uznać za członka rodziny w rozumieniu powyższego przepisu, albowiem skarżący z matką dziecka jest po rozwodzie i w ramach obowiązków ojca ma zasądzone na rzecz syna alimenty, co oznacza, że nie pozostaje z synem we wspólnym gospodarstwie domowym.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący podał, że pomimo orzeczonego rozwodu, nadal mieszka z byłą żoną oraz nieletnim synem. Posiada pełne prawa rodzicielskie i pozostaje z synem we wspólnym gospodarstwie domowym. Jednocześnie poinformował, że w przyszłości ma zamiar wraz z byłą żoną ponownie zawrzeć związek małżeński.
Wskazaną na wstępie decyzją Komendant Główny Straży Granicznej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podając w jej uzasadnieniu, że prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego ustalone zostało w art. 96 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej, zgodnie z którym funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.
W art. 93 pkt 1 i pkt 2 ww. ustawy zostało natomiast określone kogo uważa się za członka rodziny.
W ocenie organu, odwołującego się do treści wyroku rozwiązującego przez rozwód związek małżeński skarżącego, wspólne zamieszkiwanie funkcjonariusza z byłą żoną i synem oraz ponoszenie kosztów utrzymania dziecka nie mogą być uwzględnione przy określeniu prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wysokości należnej dla funkcjonariusza posiadającego członków rodziny. Syn skarżącego nie jest bowiem członkiem rodziny uwzględnianym przy przydziale lokalu mieszkalnego, gdyż jego miejsce zamieszkania jest tam, gdzie zamieszkuje w danej chwili jego matka.