Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska Sędzia WSA - Andrzej Góraj Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Protokolant - spec. Ewa Kielak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2018 r. sprawy ze skargi Dyrektora Zakładu Karnego w [...] - [...] na decyzję Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania orzeczniczego w całości - oddala skargę -
Dyrektor Zakładu Karnego w [...] skierowaniem z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...], posłał A. K. do [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w celu ustalenia prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby. Do skierowania zostały załączone kserokopie zwolnień lekarskich obejmujące następujące okresy:
- od dnia [...] marca 2016 r. do dnia [...] marca 2016 r.,
- od dnia [...] kwietnia 2016 r. do dnia [...] kwietnia 2016 r.,
- od dnia [...] kwietnia 2016 r. do dnia [...] kwietnia 2016 r.,
- od dnia [...] czerwca 2016 r. do dnia [...] czerwca 2016 r.,
- od dnia [...] sierpnia 2016 r. do dnia [...] września 2016 r.,
- od dnia [...] października 2016 r. do dnia [...] października 2016 r.,
- od dnia [...] października 2016 r. do dnia [...] listopada 2016 r.,
- od dnia [...] grudnia 2016 r. do dnia [...] grudnia 2016 r.,
Do skierowania została załączona również kserokopia zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] grudnia 2016 r., z którego wynika, że od dnia [...] grudnia 2016 r. A. K. przebywa w Ośrodku Rehabilitacji Dziennej. Do dokumentów nie zostało załączone zwolnienie lekarskie obejmujące okres po dniu [...] grudnia 2016 r.
W tej sytuacji [...] Rejonowa Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...], działając na podstawie 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, umorzyła postępowanie orzecznicze w całości. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny w całości - podała, że zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy, kontrola prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby polega na sprawdzeniu prawidłowości ustalenia okresu zwolnienia od zajęć służbowych z powodu przebywania na zwolnieniu lekarskim przez funkcjonariusza Służby Więziennej. Natomiast zgodnie z art. 13 ust. 4 ustawy, w przypadku ustalenia wcześniejszej daty ustania przyczyny będącej podstawą zwolnienia od zajęć służbowych niż orzeczona w zaświadczeniu lekarskim, zaświadczenie to traci ważność za okres od tej daty, jednak nie wcześniej niż od dnia badania lekarskiego przeprowadzonej przez komisję lekarską. Zgodnie z powyższym, kontrola prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby powinna zostać przeprowadzona podczas trwania zwolnienia od zajęć służbowych. Mając na względzie powyższe, w ocenie komisji zachodzą podstawy do umorzenia niniejszego postępowania w całości, jako bezprzedmiotowego, bowiem komisja nie może rozstrzygnąć w zakresie kontroli prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby z uwagi na fakt, że do skierowania nie zostały załączone aktualne (trwające) zwolnienia lekarskie.
W odwołaniu z dnia [...] marca 2017 r. do Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi do spraw wewnętrznych w [...], Dyrektor Zakładu Karnego w [...] wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu podał, że wykładnia przepisu art. 13 ust. 4 ustawy nie uprawnia do stwierdzenia, że kontrola prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby, powinna zostać przeprowadzona podczas trwania zwolnienia od zajęć służbowych, bowiem w przypadku, gdy zwolnienie lekarskie utraci ważność przed datą w nim wymienioną, wówczas komisja lekarska orzeka o zdolności funkcjonariusza do służby w myśl art. 13 ust. 6 ustawy. Dalej wskazano, że zgodnie z art. 4 ustawy, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosowanie to nie odbywa się na zasadach odpowiedniości, lecz wprost, czyli z poszanowaniem wszelkich reguł, prawideł i przepisów. Zatem to na komisji ciąży obowiązek dowodowy (art. 77 § 1 k.p.a.) i temu obowiązkowi [...] Rejonowa Komisja Lekarska nie podołała. Ze skierowania wynika, iż w pierwszej kolejności funkcjonariusz otrzymuje zaświadczenie o tym, że jest pacjentem Oddziału Rehabilitacji Dziennej w [...] (zaświadczenia z [...] marca 2016 r. i [...] grudnia 2016 r.), a dopiero potem na cały okres rehabilitacji jest wystawiane zwolnienie lekarskie (zwolnienie z dnia [...] marca 2016 r. obejmujące okres [...] marca - [...] marca 2016 r.). Komisja mając na względzie treść art. 77 § 1 k.p.a., art. 7 k.p.a., a przede wszystkim art. 6 k.p.a. zobowiązującego organ do prowadzenia postępowania, a nie uchylania się od tego, winna była wystąpić do Zakładu Karnego w [...] o nadesłanie zwolnienia lekarskiego, lecz takie wezwanie o uzupełnienie materiału nigdy nie zostało doręczone Zakładowi. Ponadto zgodnie z treścią art. 107 § 3 k.p.a., uzasadnienie decyzji winno wskazywać jakie fakty i dowody organ uznał za udowodnione i wiarygodne. Natomiast z uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie wynika, aby Komisja prowadziła jakiekolwiek postępowanie dowodowe, w szczególności, aby wystąpiła do Oddziału Rehabilitacji Dziennej w [...] celem pozyskania dokumentacji i ustalenia, czy funkcjonariusz przebywa na zwolnieniu lekarskim oraz z jakiego powodu. Powyższe zaniechania doprowadziły zaś do bezzasadnego umorzenia postępowania, pomimo że zachodziły przesłanki (na pewno w dniu [...] lutego 2017 r.) do orzeczenia w zakresie żądanym w skierowaniu.