Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Finansów w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2014 r. sprawy ze skargi I. P. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w zakresie pkt 3 wniosku z dnia [...] lutego 2014 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja w części opisanej w pkt 1 nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz skarżącego I. P. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Finansów
Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. skarżący I. P. wystąpił do Ministra Finansów z wnioskiem o udzieleniu informacji publicznej w następującym zakresie:

1. kopii (kserokopii) analiz wynikających z art. 25 ustawy z dnia 2 marca 2012 r. o podatku od wydobycia niektórych kopalin;

2. określenie wpływu ww. podatku na dochody gmin z terenu [...] Okręgu [...] i województwa [...] (z podkreśleniem dla gminy miejskiej L.);

3. Informację, jaki wpływ w/w podatek ma na określenie wartości bilansowej złóż [...] w obszarach koncesyjnych.

Minister Finansów w piśmie z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] poinformował skarżącego, że żądana informacja publiczna ma charakter informacji przetworzonej i zwrócił się do wymienionego o wykazanie argumentów, dla których spełnienie żądanie udostępnienia publicznej informacji przetworzonej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. skarżący poinformował organ, że wprowadzenie podatku od wydobycia kopalin w zaproponowanej formie wpłynęło negatywnie na wynik finansowy [...] Polska [...] S. A., w wyniku czego skutki funkcjonowania podatku odbiły się także na pracownikach [...] oraz samorządach lokalnych. Ponadto samorządy lokalne, wobec zmniejszonych wpływów z podatków dochodowych nieoszacowanych przez resort finansów, ograniczają realizację zadań własnych oraz zleconych i ograniczenie zadań samorządów lokalnych odbija się negatywnie na ludności zatrudnionej na terenie miasta L., a także [...].

Minister Finansów decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 1, art. 3, art. 5 i art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198, z późn. zm.), odmówił udostępnienia informacji publicznej przetworzonej w wnioskowanym zakresie. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podał, że dostęp do informacji publicznej nie ma bezwarunkowego charakteru i uzyskanie informacji publicznej będącej informacją przetworzoną wymaga, aby informacja ta była szczególnie istotna dla interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy). Ponadto, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy, prawo do informacji publicznej podlega również ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Kluczowego znaczenia w przypadku wystąpienia skarżącego nabiera charakter żądanych informacji, które posiadają znamiona publicznych informacji przetworzonych. Zgodnie z orzecznictwem sądowym informacja publiczna przetworzona to taka, która, co do zasady wymaga dokonania stosownych analiz, obliczeń zestawień statystycznych, ekspertyz połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskiwanie określonych środków osobowych i finansowych. Innymi słowy, jest to pewna suma informacji publicznej prostej, dostępnej bez wykazywania przesłanki interesu publicznego. Projekt informacji Rządu wraz z analizami (pkt 1 wniosku) jest projektem dokumentu, który każdego dnia podlega modyfikacji w wyniku prowadzonych konsultacji wewnątrzresortowych. Stale są również przeprowadzane analizy, uzupełniane są dotychczas wykonane analizy, jak również opracowywane są nowe. Tym samym analizy, jak propozycje zawarte w projekcie datowanym np. na dzień [...] lutego 2014 r. mogą już nie zostać uwzględnione w projekcie datowanym np. na dzień [...] marca 2014 r. Ta sama okoliczność będzie dotyczyła projektu raportu, który będzie podlegał konsultacjom międzyresortowym. Udostępnienie zatem projektu, który podlega ciągłym modyfikacjom, będzie w każdym przypadku wiązało się z przeprowadzeniem odpowiednich analiz wymagających ustalenia właściwej treści podlegającej udostępnieniu i tym samym zaangażowania w tym celu odpowiednich środków osobowych. W związku z powyższym, przedmiotową informację należy uznać za informację, której przekazanie za każdym razem będzie wymagało przetworzenia, aż do momentu ostatecznego zaakceptowania projektu dokumentu przez Radę Ministrów. Z kolei w zakresie dotyczącym pkt 2 oraz 3 wniosku, nie przeprowadzono dotychczas dokładnie takich samych analiz, o udostępnienie których ubiega się skarżący. W związku z powyższym udostępnienie informacji publicznej w tym zakresie będzie wiązało się z przeprowadzeniem dodatkowych ekspertyz oraz zaangażowaniem odpowiednich środków osobowych, co w konsekwencji sprowadza się do faktu, że tak opracowana informacja będzie posiadała cechy informacji przetworzonej. Tymczasem żądana informacja pozbawiona jest - zdaniem organu - charakteru szczególnie istotnej dla interesu publicznego. Jak podkreśla się w literaturze przedmiotu, przy ustalaniu, czy zachodzą przesłanki "szczególnej istotności" należy brać pod uwagę konkretną sprawę, zwłaszcza pod kątem jej miejsca, czasu i okoliczności. Wobec powyższego, za brakiem "szczególnej istotności" interesu publicznego przemawia moment, w którym zwrócono się o udostępnienie informacji. Część z zagadnień przedstawionych w przedmiotowym wniosku będzie przedmiotem informacji Rady Ministrów na temat wpływu ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin na sektor wydobywczy miedzi i srebra oraz sektor finansów publicznych, opracowanej na podstawie art. 25 ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin, która zostanie przedłożona Sejmowi do dnia [...] kwietnia 2014 r. Na szczególnie istotny dla interesu publicznego charakter, uzasadniający przekazaniu odpowiednich informacji, nie wskazują okoliczności przedstawione przez Wnioskodawcy w piśmie z dnia [...] lutego 2014 r. W związku z powyższym nie jest zasadne prezentowanie projektu informacji Rządu, jak i analiz związanych z jego przygotowaniem, przed jego przyjęciem przez Radę Ministrów i przekazaniem informacji do Sejmu. Niemniej podkreślono, iż po przekazaniu przedmiotowej informacji do Sejmu zostanie ona upubliczniona, zatem przeprowadzone w związku z opracowaniem tej informacji analizy będą również powszechnie dostępne. Dalej zauważono, że analizy opracowywane na potrzeby przedmiotowej informacji Rady Ministrów bazują przede wszystkim na powszechnie dostępnych danych. Niektóre z tych analiz bazują jednak na danych przekazanych przez podmioty z sektora wydobywczego miedzi i srebra. Dane te zostały przekazane przez te podmioty z prośbą o ich nieupowszechnianie. Tym samym stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz. U. Nr 153, poz. 1503), zgodnie z którym przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Finansów